Постановление № 5-3/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Кормиловка 07 февраля 2019 года

Кормиловский районный суд Омской области, расположенный по адресу: <...>, в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Горловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», юридический адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 12.11.2008 г. в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550301001, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут установлено, что Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно на участке с 32 по 65 км автодороги Сыропятское-Кормиловка-Калачинск в Кормиловском районе Омской области отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

В судебном заседании защитник юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО1 участия не принимал, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела представил возражение по делу, в котором просил: прекратить производство по делу, либо признать КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» невиновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ по доводам, изложенным в возражении, либо назначить наказание в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей, поскольку Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и назначение штрафа может пагубно повлиять на его деятельность, кроме того Учреждением предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Кормиловскому району ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения в РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Таблица 6.2 - Сроки устранения дефектов дорожной разметки

Наименование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Износ и разрушение

IА - IV

А - Д

с цементно- или асфальтобетонным покрытием

30

Изменение светотехнических характеристик

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

Таблица Б.2 - Дефекты дорожной разметки

Наименование дефекта

Вид дефекта

Износ и разрушение

Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953

Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами

Изменение светотехнических характеристик

Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие с 1 января 2006 года и прекращено применение межгосударственного стандарта ГОСТ 23457-86 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения" в Российской Федерации с 1 января 2006 года.

Содержание дорог включает в себя и поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог. При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

Согласно абзацу второму п. 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Исходя из положений пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, разметка 1.1 применяется для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях

Согласно пункта 6.2.4, ГОСТ Р 52289-2004, разметка 1.2 применяется для обозначения края проезжей части (краевая линия).

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (п. 6.2.7 ГОСТа Р 52289-04).

В силу пункта 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), фототаблицей к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14); уставом Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (л.д.16-28); свидетельствами (л.д.29-33); сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-55).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения установлена и доказана в судебном заседании.

Судом установлено, что у Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, но Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку доказательств этому не представлено.

Действия Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы защитника юридического лица Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО1 о том, что учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения, так как ДД.ММ.ГГГГ учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № Ф.2019.12563 с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «Сыропятское-Кормиловка-Калачинск», в связи с чем АО «Омскавтодор» отвечает за нормативное содержание названной автомобильной дороги, суд признает несостоятельными, поскольку государственный контракт, заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже возбуждения настоящего дела об административном правонарушении. В самом контракте также предусмотрено начало срока выполнения работ – со дня заключения государственного контракта (п.1.4). Сведения об ином в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, учреждение обязано выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим и (или) ненадлежащим исполнением подрядной организацией АО «Омскавтодор» обязательств по заключенному ДД.ММ.ГГГГ государственному контракту, применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом заключение государственного контракта учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, не освобождает.

Доводы защитника учреждения о том, что разметка в течение определенного периода эксплуатации разрушается под воздействием климатических, механических, технологических факторов. В соответствии с п. 5.4. ГОСТ Р 51256-2011 функциональная долговечность разметки, выполненная красками (эмалями) – не менее трех месяцев. Работы по нанесению разметки на а/д. «Сыропятское-Кормиловка-Калачинск» проводились в сентябре 2018 г., что подтверждается выпиской из журнала. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией, только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 С – нитрокрасками и не ниже 10 С, при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами, суд отклоняет, поскольку не освобождает учреждение от выполнения требований пункта 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) где предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу в судебном заседании, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица являющегося казенным учреждением, значительный размер административного штрафа, при таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить юридическому лицу Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по рассматриваемому делу наказание в виде административного штрафа.

Вышеуказанные обстоятельства суд согласно ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КОАП РФ признает исключительными, позволяющими назначить юридическому лицу Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ.

На основании ч.1 ст. 12.34, ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.5-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ и назначить ему наказание с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КОАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН – <***>, расчетный счет – <***>, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК – 045209001, КПП – 550301001, КБК – 18811630030016000140, ОКТМО – 52 623 000, УИН: 18810455190130000079, назначение платежа – штраф по постановлению №5-3/2019.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Доказательства соответствующей оплаты надлежит представить в Кормиловский районный суд Омской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Материкин