Решение № 2А-150/2018 2А-150/2018 ~ М-151/2018 М-151/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-150/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-150/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности за период с 27 мая 2015 г. по 25 декабря 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника № отделения (ФРП) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – начальник № отделения), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности за период с 27 мая 2015 г. по 25 декабря 2016 г. (далее – надбавка), а также обязать названное должностное лицо согласовать данный проект приказа командира воинской части.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, начальник № отделения и руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в суд не явились и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

При этом в письменных возражениях представитель начальника № отделения просил суд отказать в удовлетворении требований административного иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из сообщения начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 3 ноября 2017 г. № 1551/7, проект приказа командира войсковой части № о выплате военнослужащим названной воинской части ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, возвращен командиру части без согласования.

Из сообщения врио командира войсковой части № от 20 февраля 2018 г. № 10/834 следует, что вышеуказанное решение финансового органа до истца доведено не было.

Как усматривается из регистрационного штампа, ФИО1 сдал исковое заявление в приемную суда 5 февраля 2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностного лица, подлежат исследованию.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 20 декабря 2013 г. № 309, ФИО1, назначенный приказом командующего войсками Южного военного округа от 23 ноября 2013 г. № 280-кс на воинскую должность <данные изъяты>, прибывший для дальнейшего прохождения военной службы из войсковой части № (<адрес>), с указанной даты зачислен в списки личного состава войсковой части №, поставлен на все виды обеспечения и полагается вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 19 июня 2015 г. № 3 усматривается, что административный истец освобожден от ранее занимаемой должности и назначен на воинскую должность стрелка-помощника гранатометчика мотострелкового батальона войсковой части №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 28 декабря 2016 г. № 318 следует, что ФИО1 с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность и с 28 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава войсковой части №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 20 декабря 2013 г. по 28 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту в мотострелковом батальоне войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), правопреемником которой после её переформирования определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Как следует из сообщения начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 3 ноября 2017 г. № 1551/7, в адрес финансового органа командиром войсковой части № был направлен проект приказа о выплате военнослужащим названной воинской части ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, который возвращен без согласования.

При этом в обоснование отказа в согласовании руководитель финансового органа указал, что в представленных на проверку документах, являющихся основанием для установления данной надбавки отсутствует соответствующий перечень войсковых частей и подразделений, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка, проект приказа об установлении и выплате военнослужащим данной надбавки издан командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>) в отношении неподчиненных ему военнослужащих, проходивших военную службу в войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), то есть, издан не уполномоченным должностным лицом, выписки из приказов командира войсковой части № и командующего № общевойсковой армией и войсками ЮВО заверены врио начальника штаба войсковой части №, то есть неуполномоченным должностным лицом, а кроме того в представленных на проверку материалах отсутствуют выписки из приказов о принятии либо о сдаче дел и должности некоторыми военнослужащими, изданных уполномоченными должностными лицами.

Между тем, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о несостоятельности довода начальника финансового органа об отсутствии перечня войсковых частей и подразделений, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом п. 12 ст. 2 названного Федерального закона и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Исходя из положений, закрепленных в п. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

Вместе с тем п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в подп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608, мотострелковый батальон войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у административного истца, проходившего военную службу на должности стрелка-помощника гранатометчика мотострелкового батальона войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), то есть в воинской части и на должности, входящих в названный перечень, права на получение в период с 27 мая 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом довод административного ответчика о том, что указанный проект приказа подписан не уполномоченным должностным лицом, то есть командиром войсковой части № является несостоятельным и на вывод суда не влияет, поскольку согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Довод административного ответчика о том, что выписки из приказов командира войсковой части № и командующего № общевойсковой армией и войсками ЮВО заверены врио начальника штаба войсковой части №, на вывод суда также не влияет, поскольку в соответствии со ст. 297 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. № 170, командир (начальник) воинской части может выдавать заверенные копии (выписки из) имеющихся в воинской части служебных документов, исходящих от других воинских частей, от которых непосредственно получить заверенные копии (выписки из) этих служебных документов затруднительно или невозможно.

К тому же, суд учитывает, что в случае выявления при согласовании указанного проекта приказа недостатков в его составлении, они могут быть устранены в ходе самого согласования, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что в представленных на проверку материалах отсутствуют выписка из приказа командира войсковой части № о назначении подразделений и воинских должностей для выполнения задач в горной местности, а также выписки из приказов о принятии либо о сдаче дел и должности некоторыми военнослужащими, изданные уполномоченными должностными лицами, также несостоятельны.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Правил согласования сотрудниками управления (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённых Статс-секретарём – заместителем Министра обороны Российской Федерации, согласование с управлением финансового обеспечения проектов приказов об установлении военнослужащему ежемесячных дополнительных выплат носит обязательный характер.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что иных оснований невыплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в судебном заседании не установлено, суд признает незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате административному истцу указанной надбавки за период с 27 мая 2015 г. по 25 декабря 2016 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности за период с 27 мая2015 г. по 25 декабря 2016 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности за период с 27 мая 2015 г. по 25 декабря 2016 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. Аушев