Решение № 2А-358/2023 2А-358/2023~М-393/2023 М-393/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-358/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Манукяна Н.А.,

при помощнике судьи Евсюкове С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Военной академии материально-технического обеспечения имени А.В. Хрулева и её начальника – ФИО2,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Военного института (железнодорожных войск и военных сообщений) Военной академии материально-технического обеспечения имени А.В. Хрулева <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника указанной военной академии, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объёме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника Военной академии материально-технического обеспечения имени А.В. Хрулева (далее – ВА МТО), связанные с выплатой ему денежного довольствия не в полном объёме за период с 1 сентября по 4 октября 2023 года;

- обязать начальника ВА МТО отменить приказы от 18 октября 2023 года №447/Ж и от 31 октября 2023 года №1198 в части выплаты ему денежного довольствия без ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с замещаемой воинской должностью;

- обязать начальника ВА МТО выплатить ему денежное довольствие за период с 1 сентября по 4 октября 2023 года в полном объеме с установленными по крайней занимаемой должности преподавателя выплатами;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном иске указал, что в связи с проведенными в 2023 году организационно-штатными мероприятиями (ОШМ) занимаемая им воинская должность старшего преподавателя ВА МТО с 1 сентября того же года была сокращена. При этом, к исполнению обязанностей по новой должности он приступил 5 октября 2023 года, что послужило основанием для выплаты ему денежного довольствия за период с 1 сентября по 4 октября 2023 года без ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия по занимаемой им до 1 сентября 2023 года должности старшего преподавателя. Вместе с тем, дела и должность в связи с ОШМ он сдал 4 октября 2023 года, в распоряжение после сокращения его должности он не выводился и продолжал исполнять в полном объеме обязанности по таковой. В связи с этим он полагает, что отсутствовали основания для выплаты ему за период с 1 сентября по 4 октября 2023 года денежного довольствия без ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав денежного довольствия по ранее замещаемой им воинской должности старшего преподавателя, вследствие чего оспариваемые приказы начальника ВА МТО являются незаконными, нарушают его права и подлежат отмене.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, направив своего представителя.

Представитель ФИО2 в суде просил отказать в удовлетворении административного иска, представив письменные возражения, в которых указал, что оспариваемые приказы изданы в соответствии с п.94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727, и поскольку воинская должность ФИО1 к 1 сентября 2023 года была сокращена, оснований для выплаты ему денежного довольствия с учётом надбавок по ранее замещаемой должности не имелось.

Заслушав объяснения административного истца и представителя ФИО2, исследовав письменные возражения и представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Согласно послужному списку ФИО1, выписке из приказа начальника ВА МТО от 27 марта 2020 года №14 и справкам из ВА МТО от 9 ноября 2023 года №2/1824/ок и 2/1824/ок, административный истец с 2003 года проходил военную службу на различных офицерских должностях и с 27 марта по 4 октября 2023 года занимал должность старшего преподавателя 5 кафедры ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО, при назначении на которую ему были установлены дополнительные ежемесячные выплаты и надбавки по замещаемой должности. Крайний контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключен на 3 года с 17 июня 2022 года по 16 июня 2025 года, что подтверждается копией данного контракта.

В соответствии с выпиской из штата №17/376 ВА МТО на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации замещаемая Павленко должность старшего преподавателя 5 кафедры ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО с 1 сентября 2023 года исключена из штата военной академии.

На основании приказов заместителя Министра обороны Российской Федерации от 4 октября 2023 года №74 и начальника ВА МТО от 25 октября 2023 года №456/Ж, как это следует из их выписок, ФИО1, назначенный на должность старшего преподавателя 14 кафедры ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО, с 4 октября 2023 года полагается сдавшим дела и должность по сокращенной должности старшего преподавателя 5 кафедры института, а с 5 октября того же года принявшим новые дела и должность и приступившим к исполнению должностных обязанностей.

При этом, как следует из расписания занятий ФИО1, а также журналов учета учебных занятий и самостоятельной работы групп 5 курса ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО, административный истец в период с 1 сентября по 4 октября 2023 года исполнял, в том числе, общие и специальные обязанности преподавателя.

Кроме того, как следует из возражений представителя ФИО2 и материалов дела, ФИО1 в связи с ОШМ в распоряжение не выводился, от исполнения обязанностей преподавателя военной академии не освобождался.

Оспариваемым приказом начальника ВА МТО от 18 октября 2023 года №447/Ж, что усматривается из его выписки, ФИО1 с 1 сентября 2023 года установлена выплата денежного довольствия в размере одного оклада по воинской должности, одного оклада по воинскому званию и надбавки за выслугу лет.

Оспариваемым приказом начальника ВА МТО от 31 октября 2023 года №1198 внесены изменения в ранее изданный приказ от 2 октября 2023 года №1080 в части выплаты военнослужащим военной академии премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, и принято решение не выплачивать административному истцу таковую за сентябрь 2023 года, что подтверждается выписками из названных приказов и приложением №1 к приказу от 2 октября 2023 года.

Из расчетных листков ФИО1 за август – октябрь 2023 года видно, что административному истцу по занимаемой должности в составе денежного довольствия за август 2023 года начислялись, в том числе, ежемесячная премия (основная), надбавка за особые условия службы, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за физическую подготовленность и надбавка за классную квалификацию, при этом за сентябрь 2023 года указанные ежемесячные и дополнительные выплаты не начислялись, а за октябрь того же года – начислялись не в полном объеме.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Так как оспариваемые приказы изданы 18 и 31 октября 2023 года, а с административным иском ФИО1 обратился в суд 14 ноября того же года, что следует из оттиска штемпеля на почтовом конверте, трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден и административными ответчиками не оспаривается.

Полномочия начальника ВА МТО на установление административному истцу спорных выплат подтверждаются вышеназванным Порядком и сторонами не оспариваются.

Что касается обоснованности оспариваемых приказов, то суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительных выплат).

В силу п.34 Порядка военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения ОШМ – по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания ОШМ.

Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года №993, из которых следует, что таковая выплачивается военнослужащим ежемесячно либо ежеквартально, в размере до 3-х окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год, а выплата производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем (кварталом), за который выплачивается премия. При этом, начисление военнослужащим по контракту надбавок, входящих в состав денежного довольствия, обусловлено, помимо прочего, необходимостью издания соответствующих приказов об установлении их размеров и периодов выплаты, а также прохождением службы на воинской должности (принятием дел и должности).

В суде установлено, что ФИО1 с 27 марта 2023 года проходил военную службу в должности старшего преподавателя 5 кафедры ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО и в состав его денежного довольствия входили: оклад по воинской должности; оклад по воинскому званию; надбавка за выслугу лет; ежемесячная премия (основная); надбавка за особые условия службы; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; надбавка за физическую подготовленность; ежемесячная надбавка за классную квалификацию; ежемесячная надбавка за ученую степень. За период с 1 по 30 сентября и с 1 по 4 октября 2023 года ФИО1 выплачивалось денежное довольствие в соответствии с п.92 и 93 Порядка, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, исходя только из установленных ему окладов по воинским должности и званию, а также ежемесячной надбавки за выслугу лет. При этом, основанием для расчёта административного истца по денежному довольствию за период с 1 сентября по 4 октября 2023 года как военнослужащего, зачисленного в распоряжение, послужили ОШМ и сокращение 1 сентября 2023 года воинской должности ФИО1.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, а размер установленного Павленко до сокращения занимаемой им должности старшего преподавателя 5 кафедры ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО денежного довольствия, с учетом входящих в него ежемесячных и иных дополнительных выплат, не является предметом спора в рамках рассматриваемого административного дела.

Вместе с тем, согласно п.1 и 4 ст.42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира.

В силу п.1 ст.43 того же Федерального закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляются указами Президента Российской Федерации, а остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п.1 ст.13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира, имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. При этом одним из оснований для зачисления военнослужащего в распоряжение, предусмотренным подп. «б» п.2 той же статьи Положения, является освобождение военнослужащего от воинской должности в связи с проведением ОШМ.

В целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п.1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей и увольнение с военной службы осуществляются приказами соответствующих командиров по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира. До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Следовательно, основанием для прекращения выплаты дополнительных видов денежного довольствия в силу п.28 ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» является именно зачисление военнослужащего в распоряжение, поскольку в ином случае, в силу действующего законодательства, он считается проходящим военную службу на воинской должности.

При таких данных, поскольку ФИО1 после сокращения занимаемой им должности старшего преподавателя 5 кафедры ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО в период с 1 сентября по 4 октября 2023 года в распоряжение не зачислялся и от исполнения должностных обязанностей не освобождался, соответствующие решения начальника ВА МТО об установлении административному истцу за указанный период денежного довольствия в соответствии с п.92 и 93 Порядка является необоснованным. Более того, административный истец в названный период в полном объеме исполнял как общие, так и специальные обязанности по должности преподавателя военной академии, обеспечивая непрерывность учебного процесса курсантов, при этом дела и должность старшего преподавателя 5 кафедры ВИ ЖДВ и ВОСО ВА МТО он сдал 4 октября 2023 года и на следующий же день вступил в исполнение обязанностей по новой должности старшего преподавателя 14 кафедры указанного института.

По тем же основаниям несостоятельными являются доводы административного ответчика и его представителя, ссылавшихся на положения п.94 Порядка, так как ФИО1, занимая должность преподавателя кафедры, в период с 1 сентября по 4 октября 2023 года проводил учебные занятия и исполнял иные обязанности по должности, что исключает возможность применения указанного пункта Порядка. В данном случае положения Порядка не являются основанием лишения военнослужащего, исполняющего обязанности по воинской должности, не выведенного в распоряжение и не сдавшего дела и должность, части его денежного довольствия в виде ежемесячных и иных дополнительных выплат, являющихся его средством к существованию, обеспечению потребностей его и членов семьи. Данная норма была применена к ФИО1 без учета вышеприведенных положений действующего законодательства, что привело к нарушению прав последнего.

Таким образом, в связи с отсутствием законных оснований для лишения ФИО1 ежемесячных и иных дополнительных выплат за сентябрь 2023 года, суд приходит к выводу о незаконности действий начальника ВА МТО, связанных с изданием приказов от 18 октября 2023 года №447/Ж и от 31 октября 2023 года №1198 в части выплаты последнему денежного довольствия не в полном объёме.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и «Обзоре практики рассмотрения военными судами дел, связанных с прохождением военнослужащими военной службы», утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, соответственно 19 сентября 2018 года и 22 сентября 2021 года.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными приказов начальника ВА МТО в части, касающейся установления ему выплаты денежного довольствия не в полном объеме, подлежат удовлетворению с восстановлением нарушенных его прав таковыми.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на начальника ВА МТО обязанности отменить оспариваемые приказы в части ФИО1 и рассмотреть вопрос установления размеров и выплаты ему ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав денежного довольствия, в соответствии с замещаемой воинской должностью за период с 1 сентября по 4 октября 2023 года.

В силу ст.111 КАС РФ, в связи с удовлетворением требований административного истца, в его пользу с ВА МТО подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

При этом, с учетом характера подлежащих удовлетворению требований административного истца, суд не усматривает особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб его интересам, в связи с чем отсутствуют предусмотренные ст.188 КАС РФ основания

для обращения решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.175, 176 – 178, 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными приказы начальника ВА МТО от 18 октября 2023 года №447/Ж и от 31 октября 2023 года №1198 в части, касающейся установления ФИО1 денежного довольствия без ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок).

Обязать начальника ВА МТО в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить данные приказы в указанной части, установив и выплатив ФИО1 денежное довольствие с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок) в соответствии с замещаемой воинской должностью за период с 1 сентября по 4 октября 2023 года.

Об исполнении решения суда административному ответчику надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей взыскать с Военной академии материально-технического обеспечения им. А.В. Хрулева в пользу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Н.А. Манукян

Мотивированное решение суда составлено 29 декабря 2023 года.