Решение № 2-3082/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-3082/2017

Дело № 2-3082 (2017 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 11 сентября 2017 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.

при секретаре Ведерниковой О.В.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту социальной политики администрации города Перми о признании незаконным уведомления о снятии многодетной семьи с учета многодетных семей о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности о принятии решения о предоставлении многодетной семье земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации города Перми, указав в заявлении, что в июле 2012 года ею было подано заявление в комитет социальной защиты населения администрации города Перми о предоставлении её семье в собственность земельного участка на основании Закона Пермского края № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

Уведомлением № от 18.08.2012г., выданным комитетом социальной защиты населения администрации города Перми, семья истца была постановлена на учет в реестр многодетных семей города Перми, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Решением Пермской городской Думы от 23.09.2014г. комитет социальной защиты населения администрации города Перми был переименован в Департамент социальной политики администрации города Перми.

30 августа 2016 года состоялась жеребьевка по распределению земельных участков на территории жилого района Ива, её семье достался земельный участок под номером 1688.

Однако в предоставлении земельного участка в собственность ей было отказано, уведомлением Департамента от 28.09.2016г. № она уведомлена о том, что её семья исключена из реестра многодетных семей города Перми, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Основанием для исключения семьи из реестра, как следует из уведомления, является тот факт, что в собственности её сына ФИО7 имеется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения садоводства общей площадью 580 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а в собственности супруга, ФИО8, находится часть земельного участка из земель населенного пунктов для садоводства площадью 141,18 кв.м. по адресу: <адрес>

Совокупный размер указанных участков составляет 721,18 кв.м., что, по мнению Департамента, является основанием для снятия многодетной семьи с учета многодетных детей в городе Перми в целях предоставления земельного участка в соответствии с п.3.1.2 Порядка ведения учета многодетных семей в городе Перми в целях предоставления земельных участков, утвержденного постановлением администрации города Перми от 28.04.2012 № 198.

Считает, что её семья была незаконно снята с учета многодетных детей в городе Перми в целях предоставления земельного участка в соответствии и исключена из Реестра.

В июле 2012 года когда она подавала заявление о предоставлении её семье земельного участка в собственность бесплатно, Закон Пермского края № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» действовал в редакции от 17.11.2011г.

Согласно действующей на тот момент редакции условиями бесплатного предоставления многодетной семье земельных участков являются:

а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ), при этом родители многодетной семьи зарегистрированы на территории Пермского края по месту жительства не менее пяти лет;

в) члены многодетной семьи не имеет земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края или члены многодетной семьи имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края, размер которого меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданами в собственность» (ст.1).

Рассмотрев её заявление, комитет социальной защиты населения администрации города Перми признал её семью соответствующей условиям бесплатного предоставления многодетной семье земельных участков и включил её семью в Реестр.

09.10.2013г. её сын ФИО7 приобрел земельный участок площадью 580 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Приобретение одним из членов многодетной семьи земельного участка, площадь которого не превышает минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» не переводит её семью в категорию семей, не подпадающих под условия бесплатного предоставления земельных участков.

Исключая её семью из Реестра, Департамент указывает на то, что совокупный размер земельных участков, принадлежащих её сыну ФИО7 и её мужу ФИО8 составляет 721,18 кв.м. что превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Однако редакция Закона № 871-ПК, учитывающая размер земельных участков, принадлежащих членам многодетной семье в сумме, была принята Законом Пермского края от 07.11.2012 № 113-ПК. Ни её, ни членов её семьи никто не извещал о внесении изменений в Закон № 871-ПК. Закон Пермского края от 07.11.2012 № 113-ПК не содержит нормы распространения его действия на ранее возникшие отношения.

Также необходимо отметить, что её муж ФИО8, ни на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, ни на момент жеребьевки, не знал о том, что он является собственником части земельного участка из земель населенных пунктов для садоводства площадью 141,18 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанная часть земельного участка была оформлена в собственного супруга в 2000г. на основании свидетельства о праве на наследство его матерью, т.к. сам ФИО8 во время вступления в наследство являлся несовершеннолетним.

Редакция Закона № 871-ПК от 17.11.2011г. допускает нахождение в собственности каждого члена многодетной семьи земельного участка, размер которого не превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193.

При указанных обстоятельствах, считает, что снятие семьи с учета многодетных семей в городе Перми в целях предоставления земельных участков является незаконным и нарушает их право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, просит признать уведомление Департамента социальной политики администрации города Перми от 28.09.2016г. № о снятии многодетной семьи с учета многодетных семей в городе Перми в целях предоставления земельных участков незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10; Обязать Департамент социальной политики администрации города Перми принять решение о предоставлении многодетной семье С-вых земельного участка №, расположенного на территории жилого района Ива.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, указав, что в соответствии с «Порядком ведения учета многодетных семей», утвержденного постановлением администрации г.Перми от 28.04.2012 № Департаментом были сделаны запросы в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и получены ответы, из которых следует, что ФИО8 (мужу истца) с 26.04.2000г. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> (общая площадь 564,7 кв.м., доля собственности ?); ФИО7 (сыну истца) с 09.10.2013г. принадлежит на праве собственности земельный участок для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> (общей площадью 580 кв.м.).

Таким образом, у членов многодетной семьи имеются на праве собственности земельные участки одного вида назначения – садоводство, расположенные на территории Пермского края, размер которых в сумме составляет 721,18 кв.м., что больше минимального размера установленного п.1 ст.1 Закона № 965-193.

Согласно п.3 ч.6 ст. 3 Закона, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Решение Департамента об исключении из реестра было принято в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий департамента. Просит отказать в удовлетворении требований ФИО6

Третьи лица ФИО11, ФИО7, ФИО10, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель третьего лица Департамента земельных отношений администрации города Перми также в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие Департамента. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что 16.11.2016г. издано распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми № об отмене распоряжения от 30.06.2016г. № и о предоставлении земельного участка гражданам – членам многодетной семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО3. ФИО1 в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1404 кв.м. участок <адрес> для строительства индивидуального жилого дома за счет земель населенных пунктов.

Таким образом, указанный земельный участок уже предоставлен иной многодетной семье.

Многодетная семья ФИО6 имеет в собственности земельный участок общей площадью 580 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (в собственности сына истца ФИО7), часть земельного участка площадью 141,18 кв.м. по адресу: <адрес> (с собственности мужа ФИО8).

Совокупная площадь земельных участков составляет 721,18 кв.м., что превышает минимальный размер, установленный Законом Пермской области от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность».

Доводы истца о том, что ни её, ни её мужа никто не извещал о внесении изменений в Закон ПК № 871-ПК не являются значимыми, поскольку все изменения в указанный закон подлежат официальному опубликованию и доступны для всех заинтересованных лиц. На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований, просит отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с абз. 2 п.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, при этом до 1 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «в» ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011г. № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (в редакции от 01.12.2011г.) предусматривалось, что условием предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом является, что члены многодетной семьи не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края, или члены многодетной семьи имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края, размер которого меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность».

Согласно п.1 ст. 1 Закона Пермского края от 02.09.2003 № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, представляемых гражданам в собственность» (в редакции от 19.12.2008г.) от 19.12.2008г. установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

для садоводства, огородничества и дачного строительства:

максимальный размер - 0,5 га;

минимальный размер - 0,06 га.

Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с п.2 ст. 3 Закона № 871-ПК определяется органами местного самоуправления Пермского края.

Постановлением администрации города Перми от 28.04.2012г. № 198 утвержден «Порядок ведения учета многодетных семей в городе Перми в целях предоставления земельных участков».

Согласно указанного Постановления на Департамент социальной политики администрации города Перми возложена обязанность по организации и осуществлении учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков.

В соответствии с п.2.3 «Порядка ведения учета многодетных семей в городе Перми в целях предоставления земельных участков» Департамент принимает заявление, сверяет копии документов…; в течение 10 рабочих дней с даты приема заявления проверяет документы на полноту их представления в соответствии с ч.2 Закона, на соответствие критериям отнесения семьи к многодетной семье и условиям бесплатного предоставления земельных участков, изложенным в статье 1 Закона, в том числе путем направления запросов в соответствующие организации, проверяет отсутствие записи о семье в реестре, формирует персональное дело многодетной семьи.

В силу п.3.1.2 указанного Порядка, основаниями снятия многодетной семьи с учета являются:

установление фактов, являющихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка, определенных в части 6 статьи 3 Закона.

На основании п.6 ст. 3 закона Пермского края от 01.12.2001 № 871-ПК основанием для отказа в предоставлении земельного участка является: несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Согласно п.п. «г» п. 3 ст. 1 Закона № 871-ПК (в редакции от 05.09.2016г.) условиями предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом являются: члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность".

В судебном заседании установлено, что Уведомлением Департамента социальной политики администрации города Перми от 28 сентября 2016 года N 493 семья ФИО6 исключена из реестра многодетных семей города Перми, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Причиной исключения послужил факт наличия в собственности членов семьи земельных участков, совокупный размер которых (721,18 кв.м.) превышает минимальный размер для ведения садоводства 600 кв.м., установленный Законом № 965-193 (л.л.4).

Соглашаясь с решением Департамента социальной политики администрации г.Перми, суд приходит к выводу о том, что семья истца не отвечает критериям, установленным ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 г., т.к. мужу истицы с 26.04.2000г. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> (общая площадь 564,7 кв.м., доля собственности ?). Кроме того, ФИО7 – сыну истицы с 09.10.2013г. принадлежит на праве собственности земельный участок для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> (общей площадью 580 кв.м.). Размер указанных земельных участков в сумме составляет 721,18 кв.м., что превышает минимальный размер, установленный п.1 ст.1 Закона № 965-193.

Доводы истца о том, что на момент включения в Реестр в 2012г., семья заявителя соответствовала критериям, установленным в статье 1 Закона № 871-ПК в редакции закона от 17.11.2012г., суд считает несостоятельными, поскольку на момент принятия решения о предоставлении земельного участка, т.е. в 2016г. действовала и подлежала применению новая редакция данного закона.

Также суд отмечает, что применительно к условиям предоставления земельных участков в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 871-ПК юридическое значение имеет размер земельного участка, имеющегося у многодетной семьи, независимо от его целевого назначения. В настоящем случае в собственности членов семьи истца имеются земельные участки, размер которых в сумме превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 г. N 965-193.

То обстоятельство, что земельный участок супругом истца был получен в наследство, о котором тот не подозревал, т.к. на момент вступления в права наследства являлся несовершеннолетним, не имеет значения для решения вопроса о праве на получение в собственность земельного участка как многодетной семье. Закон Пермского края от 01.12.2011 г. N 871-ПК не содержит условий относительно основания приобретения права на имеющийся в собственности семьи участок.

На основании изложенного, обжалуемое решение ответчика судом признается законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении многодетной семье С-вых земельного участка №, расположенного на территории жилого района <данные изъяты> не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной политики администрации г.Перми о признании незаконным уведомления о снятии многодетной семьи с учета многодетных семей о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности о принятии решения о предоставлении многодетной семье земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В.Панькова

Решение суда не вступило в законную силу.

Секретарь: