Решение № 2-1094/2020 2-1094/2020~М-690/2020 М-690/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-1094/2020

Дело № 2-1094/2020

11RS0004-01-2020-001445-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 22 июля 2020 года дело по иску Печорского транспортного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» (далее ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Ушакова») о возложении обязанности по выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В обоснование требований прокурор указал, что Печорской транспортной прокуратурой в ноябре 2018 г. в Печорском речном училище – филиала ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова» была проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что учебный корпус Печорского речного училища не оборудован системой контроля и управления доступом (СКУД).

В связи с данными нарушениями 26.11.2018 прокуратурой директору Печорского речного училища вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Неисполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Непринятие должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей объекту с массовым пребыванием людей и не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе и курсантов училища.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании помощник Печорского транспортного прокурора Кекляк В.П. иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела (л.д.85-86), просившего о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.67,69).

Согласно отзыву ответчика, требования законодательства не исполнены, в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели (л.д.66).

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях, обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании» (далее – Федеральный закон № 273) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений ст. 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации».

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (п. 1 Требований № 1235).

В соответствии с п. 5 Требований № 1235, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий); категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7 Требований № 1235).

В ходе своей работы комиссия в том числе: определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пп. «д», «е» п. 10 Требований № 1235).

Согласно п. 15 Требований № 1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Подпунктом «б» ст. 23 Требований № 1235, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 данных требований, осуществляются, в том числе мероприятия, по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», 18.11.2019 утратило силу, в связи с изданием постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Требования 1421).

Пунктом 47 Требований № 1421 предусмотрено, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, организации, переданные в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, находившиеся в ведении упраздненного Федерального агентства научных организаций и реорганизованного Министерства образования и науки Российской Федерации, до наступления оснований для актуализации паспортов безопасности таких объектов (территорий) руководствуются паспортами безопасности объектов (территорий), утвержденными в соответствии с формами паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденными соответственно постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.2017 № 239 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно Акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации, учебного корпуса Печорского речного училища – филиала ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова» от 26.09.2018, данному объекту присвоена 2 категория опасности, а также межведомственной комиссией определено как необходимое мероприятие для обеспечения антитеррористической защищенности – оборудование объекта системой контроля и управления доступом (СКУД) (основание: п. «б» ст. 23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Также, в разделе «Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в Печорском речном училище - филиала ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова», Паспорта безопасности учебного корпуса данного учебного заведения от 2018 г. указано на необходимость осуществления в том числе, мероприятия по оборудованию объекта системой контроля и управления доступом (СКУД) (п. 17).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, учебный корпус Печорского речного училища – филиала ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова» не оборудован системой контроля и управления доступом (СКУД), что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе и курсантов училища.

Реализация системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, включая антитеррористическую защищенность объектов, охраняются государством в приоритетном порядке.

Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 204, 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства не позднее 01.01.2022.

Отсутствие финансовых средств у ответчика не является основанием для освобождения последнего от исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При удовлетворении заявленных требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и на которых представитель истца настаивал в ходе судебного заседания (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 780501001) в срок до 01.01.2022 оборудовать системой контроля и управления доступом (СКУД) здание учебного корпуса Печорского речного училища – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова», по адресу: Печорский проспект, д. 47/8, г. Печора, <...>.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года.