Решение № 2А-569/2017 2А-569/2017~М-471/2017 М-471/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-569/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское

Красноярского края 12 октября 2017 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

при секретаре Гордеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании принять меры по капитальному ремонту водонапорных башен,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит

- признать бездействие администрации Ермаковского района в части не осуществления капитального ремонта водонапорных башен, незаконным, обязать в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с целью предупреждения чрезвычайной ситуации на территории Ермаковского района и бесперебойного функционирования источников водоснабжения произвести капитальный ремонт водонапорных башен, расположенных в с. Новополтавка, с.Салба, с. Разъезжее, с. Мигна, с. Ивановка Ермаковского района;

- обязать администрацию Ермаковского района Красноярского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в населенных пунктах с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с.Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавска, п.Танзыбей Ермаковского района Красноярского края в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- обязать администрацию Ермаковского района Красноярского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в отношении источников водоснабжения в с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с.Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавска, п.Танзыбей Ермаковского района Красноярского края;

- обязать администрацию Ермаковского района Красноярского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в отношении источников водоснабжения в с.Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с. Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавска, п. Танзыбей Ермаковского района Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка надлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей по содержанию объектов коммунального хозяйства, своевременного обеспечения их капитального ремонта. В ходе проверки было установлено следующее. В муниципальной собственности МО «Ермаковский район» находится 10 водонапорных башен в с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с. Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавска, п. Танзыбей. 08.07.2016 администрацией Ермаковского района и ООО «Квант» заключены договоры аренды муниципального казенного имущества: водозаборных скважин, водонапорных башен, а также сетей водопровода, расположенных в указанных населенных пунктах.

Прокурор, ссылаясь на нормы закона, полагает, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции России целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Между тем, согласно информации ресурсоснабжающей организации ООО «Квант», обслуживающей водонапорные башни Ермаковского района, башни, расположенные в с. Новополтавка. с. Салба, с. Разъезжее, с. Мигна, с. Ивановка, находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта. Указанное подтверждается также информацией и фотоматериалами, представленными в прокуратуру района главами названных сельсоветов. Дальнейшая эксплуатация водонапорных башен без осуществления их капитального ремонта влечет за собой угрозу аварий и порывов на данных объектах и нарушает право жителей названных выше поселений на бесперебойное водоснабжение, в том числе в период приближающегося отопительного сезона 2017-2018г.г.. Учитывая, что в силу действующего законодательства обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжением возложена на орган местного самоуправления, а так же, учитывая, факт того, что башни, расположенные в с. Новополтавка, с. Салба, с. Разъезжее, с. Мигна, с. Ивановка, находятся в аварийном состоянии, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг, капитальный ремонт указанных коммунальных объектов необходимо провести в кратчайшие сроки.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение норм санитарного законодательства проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения администрацией района не разработаны, территория первого пояса ЗСО не ограждены, дорожки к сооружениям имеющие твердое покрытие отсутствуют. Допущенные администрацией Ермаковского района нарушения установленных требований законодательства для источников питьевого водоснабжения, нарушают права и интересы граждан на благоприятную окружающую среду при получении услуг по водоснабжению.

В судебном заседании помощник прокурора Майоров С.А. требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, глава администрации ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем представила письменное заявление.

Представители заинтересованных лиц: ООО «Квант», Администрации Нижнесуэтукского сельсовета, Администрации Ойского сельсовета, Администрации Семенниковского сельсовета, Администрации Салбинского сельсовета, Администрации Разъезженского сельсовета, Администрации Григорьевского сельсовета, Администрации Ивановского сельсовета, Администрации Мигнинского сельсовета, Администрации Новополтавского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствие с 3.2.1.1. СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка надлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей по содержанию объектов коммунального хозяйства, своевременного обеспечения их капитального ремонта.

В ходе проверки было установлено, что в муниципальной собственности МО «Ермаковский район» находится 10 водонапорных башен в с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с. Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавка, п. Танзыбей Ермаковского района Красноярского края. 08.07.2016 года между администрацией Ермаковского района Красноярского края и ООО «Квант» заключены договоры аренды муниципального казенного имущества: водозаборных скважин, водонапорных башен, а также сетей водопровода, расположенных в населенных пунктах с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с. Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавка, п. Танзыбей Ермаковского района Красноярского края.

Согласно информации ресурсоснабжающей организации ООО «Квант», обслуживающей водонапорные башни Ермаковского района, башни, расположенные в с. Новополтавка. с. Салба, с. Разъезжее, с. Мигна, с. Ивановка, находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта.

Удовлетворяя требования прокурора в части признания действий незаконными и обязании произвести капитальный ремонт водонапорных башен, суд исходит из того, что в силу действующего законодательства обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжением возложена на орган местного самоуправления, а так же, учитывает то, что башни, расположенные в с. Новополтавка, с. Салба, с. Разъезжее, с. Мигна, с. Ивановка, находятся в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация водонапорных башен без осуществления их капитального ремонта влечет за собой угрозу аварий и порывов на данных объектах, чем нарушает право жителей указанных поселений на бесперебойное водоснабжение.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспорено ответчиком, что зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в населенных пунктах с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с.Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавка, п.Танзыбей Ермаковского района Красноярского края, не организованы, соответствующие проекты не разработаны, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не утверждались, санитарно-эпидемиологические заключения не выдавались, что является нарушением требований санитарного законодательства.

Поскольку эксплуатация принадлежащих администрации Ермаковского района Красноярского края водонапорных башен осуществляется в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны, обустройство которой призвано не допустить загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, принимая во внимание бездействие ответчика, не принимающего соответствующих мер, суд приходит к выводу, что следует возложить на ответчика обязанности, направленные на устранение нарушений природоохранного и санитарного законодательства, установив разумный срок для исполнения этих обязанностей.

Невыполнение администрацией Ермаковского района требований природоохранного и санитарного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермаковского района Красноярского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании принять меры по капитальному ремонту водонапорных башен, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ермаковского района в части не осуществления капитального ремонта водонапорных башен, незаконным.

Обязать администрацию Ермаковского района Красноярского края в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- произвести капитальный ремонт водонапорных башен, расположенных в с.Новополтавка, с.Салба, с. Разъезжее, с. Мигна, с. Ивановка Ермаковского района Красноярского края;

- разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в населенных пунктах с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с.Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавска, п.Танзыбей Ермаковского района Красноярского края в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в отношении источников водоснабжения в с. Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с.Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавска, п.Танзыбей Ермаковского района Красноярского края;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в отношении источников водоснабжения в с.Ивановка, с. Нижний Суэтук, с. Мигна, с. Салба, п. Ойский, с. Григорьевка, с. Семенниково, с. Разъезжее, с. Новополтавска, п. Танзыбей Ермаковского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 17 октября 2017 года.