Решение № 72-687/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 72-687/2025

Судья Шагаева А.М.

Дело №72-687/2025

УИД 59RS0007-01-2025-004916-42


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 19 августа 2025 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Беловой Татьяны Александровны на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.07.2025, постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 06.05.2025 №АК25000377 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центральный парк развлечений им. М. Горького»,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Свердловского района г. Перми от 06.05.2025 №АК25000377, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.07.2025, общество с ограниченной ответственностью «Центральный парк развлечений им. М. Горького» (далее ООО «ЦПР им. М. Горького») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Белова Т.А., действующая на основании доверенности, просит об отмене решения и постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо в связи с малозначительностью правонарушения, указывая на проведение работ по демонтажу аттракциона, не связанных с земляными работами, на проведение которых требуется получение разрешения, полагает, что не был соблюден порядок проведения проверки.

В рассмотрении дела заявитель жалобы, законный представитель ООО «ЦПР им. М. Горького», извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Каракулова И.А., поддержавшего жалобу по ее доводам, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пункт 3.9 утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 Правил благоустройства территории города Перми (далее Правила) запрещает на территории города производить земляные работы без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

В силу пункта 13.1 Правил производство на территории города земляных работ допускается на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом администрации города Перми заказчику земляных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» производство земляных работ без разрешения, выдаваемого местной администрацией либо ее отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом, либо с нарушением срока, установленного данным разрешением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20000 до 30000 рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ЦПР им. М. Горького» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», послужили следующие обстоятельства, выявленные и.о. начальника отдела благоустройства администрации Свердловского района г. Перми в рамках полномочий, предусмотренных пунктами 3.2.4.5, 3.2.7.13 Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7: 28.03.2025 в 17 часов 50 минут на земельном участке с кадастровым номером ** расположенном по адресу: <...> установлен факт производства земляных работ без соответствующего разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

При рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда согласился с выводами о доказанности вины ООО «ЦПР им. М. Горького» в совершении вмененного административного правонарушения, правильностью квалификации его действий по части 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», а также с назначенным административным наказанием.

Между тем, постановление от 06.05.2025, решение от 03.07.2025 нельзя признать законными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрено административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от 20000 до 30000 рублей.

При назначении административного наказания административная комиссия Свердловского района г. Перми применила положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, избрав административный штраф в размере 10000 рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Исходя из данной нормы, она может быть применена к социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства случае.

ООО «ЦПР им. М. Горького» к указанным юридическим лицам не относится. Юридическое лицо включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имея категорию субъекта малого и среднего предпринимательства – среднее предприятие.

Следовательно, при определении размера наказания за совершение ООО «ЦПР им. М. Горького» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» положения части 2 статьи 4.1.2 названного Кодекса применению не подлежали.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела и назначении наказания коллегиальным органом требования статей 4.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были, административное наказание назначено с нарушением правил назначения наказания, установленных статьей 4.1 названного Кодекса. Допущенное при рассмотрении дела нарушение является существенным. Данное нарушение судьей районного суда при пересмотре дела по жалобе не устранено.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления, решения по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение.

Однако в настоящее время возможность допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 06.05.2025 №АК25000377, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.07.2025 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 6 части 1статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 06.05.2025 №АК25000377, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.07.2025 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «ЦПР им. М. Горького» – прекратить на основании пункта 6 части 1статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись