Решение № 2-270/2020 2-270/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-270/2020

Дело № 2-270/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Демидов 06 июля 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Егорова И.И.,

при секретаре Миненковой О.А.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области

Даниловой Е.А.,

представителя органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в защиту прав, свобод и интересов Б. к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов Б.(добрачная фамилия З.), в порядке ст.45 ГПК РФ, к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проведенной по обращению Б., прокурорской проверки по факту нарушения ее жилищных прав, установлено, что Б., <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот, поскольку ее отец - З. и мать - Ж. решением Темкинского районного суда Смоленской области от <дата> лишены родительских прав.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования Павловского сельского поселения <адрес><номер> от <дата> З. признана не имеющей жилья.

17 июня 2017г. З. заключила брак с Б.

После заключения брака З. присвоена фамилия «Б.».

Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от <дата><номер> Б. включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Демидовский район» Смоленской области».

Между тем, несмотря на то, что Б. в установленном порядке признана не имеющей жилья, до настоящего времени жильем она не обеспечена. В 2020 году приобретение жилого помещения для Б. не предусмотрено.

С учетом изложенного, прокурор просит суд обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Б., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в течение 2021 года, обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области предоставить Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений;

Представители ответчиков - Департамента Смоленской области по образованию и науке, Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, возражений на иск не представили. Департамент Смоленской области по образованию и науке просил дело рассмотреть без участия представителя и направить в адрес Департамента копию судебного решения.

В судебное заседание истец Б. не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, требования поддерживает.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явивших участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области И. действующая по доверенности <номер> от 18.07.2019 полагала, что имеются основания для предоставления Б. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ ( пункты «ж» и «к» части 1 статьи 72). Для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который действует с 01.01.2013.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее -список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. ( п.3 ст.8 Указанного закона).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (. п.9 ст.8 Указанного закона).

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

Согласно ст.1, ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

В связи с чем, им предоставлено право получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета;

Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202.

Пунктом 6 положения установлено, что органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее-субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обязаны определить в соответствии с уставом соответствующего муниципального района, городского округа Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. (п.3 ч.2 ст.2 Указанного Закон Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з (ред. от 30.04.2020).

Решением Демидовского районного совета депутатов от 24.03.2016 № 26 Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области определена уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б., <дата>, является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отец- З. и мать - Ж. решением Темкинского районного суда <адрес> от <дата> лишена родительских прав. (л.д. 11-14).

Согласно паспортным данным, Б., <дата> года рождения, с <дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес> (л.д.8-9,10).

Выпиской из ЕГРН от 19.06.2019 подтверждается, что Б., не имеет в собственности какого-либо недвижимого имущества.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от <дата><номер> несовершеннолетняя Б., включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес>» (л.д.26).

02.06.2020 в прокуратуру Демидовского района Смоленской области поступило заявление Б. об оказании содействия в получении жилья, как лицу из числа детей-сирот.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Б., достигшая 14.10.2016 возраста 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

В соответствии со ст.ст. 2-3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Нормы названных законов не ставят право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий.

Суд также учитывает, что право на обеспечение жильем гарантировано истцу государством, как относящегося к малозащищенной группе населения - ребенок-сирота, нуждающегося в связи с этим в дополнительной социальной поддержке, в связи с чем его нарушенное право подлежит судебной защите и восстановлению исходя из закрепленных в Конституции РФ принципов.

Согласно п.п. 7, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202), заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями подаются органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, который перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфер образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Департамент Смоленской области по образованию и науке (п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820).

С учетом изложенного, суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, а на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области обязанность с момента осуществления финансирования предоставить Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику Департаменту Смоленской области по образованию и науке срок для перечисления Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Б. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений до 31.12.2021.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области в защиту прав, свобод и интересов Б., удовлетворить в полном объеме.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению Б., <дата> года рождения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в течение 2021 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения предоставить Б., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И. Егоров

Мотивированное решение изготовлено: 06.07.2020.