Решение № 2А-1859/2017 2А-1859/2017~М-1740/2017 М-1740/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1859/2017

Дело № 2а-1859/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А.,

при секретаре Чильчиновой Т.Л.,

с участием прокурора Куликова Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии к Редакции газеты «Листок в Усть-Коксе» об изъятии тиража газеты «Листок в Усть-Коксе» № 35 от 30 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к редакции газеты «Листок в Усть-Коксе» с требованиями об изъятии тиража газеты «Листок в Усть-Коксе» № 35 от 30 августа 2017 года. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 31.08.2017 года № 43/293 «О нарушении порядка участия средства массовой информации газеты «Листок в Усть-Коксе» в информационном обеспечении выборов депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов» установлено, что редакцией газеты «Листок в Усть-Коксе», выпуск от 30.08.2017 года № 35 при опубликовании материалов под заголовком «ФИО1 не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...», допущены нарушения требований п. 2 ст. 46, п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности, материалы под заголовками «ФИО1 не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый» на стр. 2-4 содержат признаки предвыборной агитации, определенные подпунктами «а», «в» и «г» п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), а именно: призывы не голосовать за кандидатов, списки кандидатов, выдвинутые политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах в Горно-Алтайский городской Совет депутатов; описание возможных последствий в случае, если кандидаты, список кандидатов указанной партии будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидатах, выдвинутых политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», самом избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями.

Муниципальный список кандидатов в депутаты Горно-Алтайского Городского Совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением «Горно-Алтайское местное отделение регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией от 16 июля 2017 года № 26/137.

Материал под заголовком «Обращение к жителям Республики Алтай» (стр. 4) в положительном контексте представляет информацию о деятельности регионального отделения партии «РОДИНА» в Республике Алтай, в отношении партии «Единая Россия» - в негативном, а также содержит призыв голосовать за партию «РОДИНА» («10 сентября состоятся выборы депутатов городского Совета депутатов и сельских советов, поэтому я обращаюсь ко всем моим дорогим ученикам, которых я учила, к их родителям и ко всем, кто знает меня и верит мне, с просьбой - голосовать за партию «РОДИНА» и за её кандидатов.. .», «Я считаю, что альтернативы партии «Родина» нет. Поверьте мне все те, кто знает меня и доверяет мне. Проголосуем 10 сентября дружно и не дадим возможности обмануть нас».).

Муниципальный список кандидатов в депутаты Горно-Алтайского Городского Совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Алтай», зарегистрирован решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией от 15 июля 2017 года №25/136.

Материал под заголовком «Прошу о поддержке!» (стр. 2) является предвыборной агитацией кандидата в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов ФИО2, где он обращается к избирателям с просьбой поддержать его на выборах. Данный материал опубликован с нарушением требований п. 6 ст. 52 Федерального закона в связи с отсутствием в публикации информации о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации либо о том, что агитационный материал был опубликован безвозмездно, с указанием на то, кто разместил публикацию.

ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией от 26 июля 2017 года № 32/235.

В нарушение п. 6 ст. 52 Федерального закона материалы под заголовками «ФИО1 не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», являющиеся предвыборной агитацией, не содержат информацию о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации либо о том, что материалы были опубликованы безвозмездно. Ответственность за выполнение указанного в п. 6 ст. 52 Федерального закона требования несет редакция периодического печатного издания.

Материал под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «Единая Россия» (стр. 5) содержит результаты опроса общественного мнения жителей Республики Алтай относительно того, за какую из политических партий, выдвинувших муниципальные списки кандидатов на выборах депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, намерен голосовать избиратель. В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации, публикующие (обнародующие) такие результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию. В информации под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «Единая Россия» не указаны: время проведения опроса, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию.

На основании изложенного, административный истец просит изъять тираж газеты «Листок в Усть-Коксе» № 35 от 30 августа 2017 года, в которой размещены агитационные материалы под заголовками «ФИО1 не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый»), «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», опубликованы результаты опроса общественного мнения под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...». Обратить решение суда, в части изъятия тиража газеты «Листок в Усть-Коксе» № 35 от 30 августа 2017 года, к немедленному исполнению.

Определением суда от 01.09.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный редактор газеты «Листок в Усть-Коксе» ФИО3, ООО «ИД Листок».

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ФИО2 – ФИО5, представитель заинтересованного лица политической партии Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай ФИО6 с требованиями административного истца не согласились.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Республики Алтай ФИО7 полагал, требования подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования истца подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

Положениями подпунктов 1 и 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, агитацией предвыборной (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

На основании п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с п.5 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Согласно п.6 ст.52 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

При этом в силу ч. 8 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае распространения печатных агитационных материалов с нарушением требований п. 2 - 6, 8 и 10 ст. 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения редакцией периодического печатного издания, установленного Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, соответствующая комиссия обязана обратиться в суд с представлением об изъятии незаконных агитационных материалов.

В соответствии со ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при совершении оспариваемого действия (бездействия) должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признаёт указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, в номере 35 (943) от 30.08.2017 года периодического печатного издания газета «Листок в Усть-Коксе» опубликованы статьи: «ФИО1 не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...».

Решением Горно-Алтайской городской избирательной комиссии от 31.08.2017 года «О нарушении порядка участия средства массовой информации газеты «Листок в Усть-Коксе» в информационном обеспечении выборов депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов» информация, опубликованная под заголовками «ФИО1 не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», признана предвыборной агитации, поскольку содержит признаки предвыборной агитации, перечисленные под. «а», «в», «г, п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и опубликованной с нарушением п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Информация, опубликованная под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...», содержащая результаты опроса общественного мнения, связанного с подготовкой выборов депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, признана информацией, опубликованной с нарушением п. 2 ст. 46 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Информация, опубликованная под заголовком «Прошу о поддержке!», признана предвыборной агитации, как содержащая признаки агитационных материалов, перечисленных под. «а», «е», п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», опубликованным с нарушением п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Ч. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» установлено, что изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Газета «Листок в Усть-Коксе» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, в связи с чем, в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» изъятие тиража допускается не иначе как по решению суда.

Обращаясь в суд, административный истец указывает на нарушение административным ответчиком требований избирательного законодательства, просит об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме ЦИК России от 05.06.2006 N 01-23/1572 «О пресечении незаконной агитационной деятельности и изъятии незаконных агитационных материалов» действия избирательной комиссии по направлению в суд представление об изъятии тиража соответствующего имеют лишь обеспечительный характер и выполняют служебную роль по отношению к возбуждению и рассмотрению в установленном порядке дела об административном правонарушении.

Ввиду скоротечности периода распространения тиража номера периодического печатного издания, действия по изъятию тиража имеют смысл только если они осуществлены своевременно, в максимально краткий срок с момента обнаружения наличия признаков административного правонарушения (то есть с момента, когда у избирательной комиссии появились основания полагать, что в конкретном выпуске периодического печатного издания содержится неправомерная предвыборная агитация).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из материалов дела следует, что административное заявление поступило в суд 01 сентября 2017 года, номер газеты «Листок в Усть-Коксе» распространяется с 30 августа 2017 года, то есть, на момент предъявления иска в суд тираж газеты «Листок в Усть-Коксе» № 35 (943) уже распространяется, при этом, административным истцом не предоставлено доказательств места нахождения тиража заявленного к изъятию.

В связи с чем, суд, исходя из того, что инициирование защиты избирательных прав административным истцом, с учетом предмета и основания иска, по общему правилу должно привести к пресечению нарушения избирательного законодательства.

Таким образом, непредоставление административным истцом, инициировавшим настоящее дело, сведений о месте нахождения тиража газеты заявленной к изъятию, исключает возможность правового и процессуального результата административного судопроизводства, закрепленного в ст. 3 КАС РФ, в силу которого нарушенное право должно быть восстановлено.

Из осмотренной в судебном заседании газеты «Листок в Усть-Коксе» № 35 (943) от 30 августа 2017 года, следует, что газета «Листок в Усть-Коксе» распространяется совместно с печатным средством массовой информации газета (информационно-аналитический еженедельник) «Листок в Онгудайском районе» (№35 от 30.08.2017 года), разделение названных печатных средств массовой информации не возможно.

Таким образом, заявленные истцом требования об изъятии тиража (газеты) информационно-аналитического еженедельника «Листок в Усть-Коксе» № 35 (943) от 30 августа 2017 года, приведут к нарушению прав средства массовой информации «Листок в Онгудайском районе», авторов, опубликованных в номере газеты статей и материалов, лиц, разместивших рекламные объявления.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии к Редакции газеты «Листок в Усть-Коксе» об изъятии тиража газеты (информационно-аналитического еженедельника) «Листок в Усть-Коксе» № 35 (943) от 30 августа 2017 года, обращении решения суда к немедленному исполнению, отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2017 года.