Постановление № 5-154/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-154/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пермь 13 июня 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Черновой М. А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

21 мая 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

Согласно протоколу, индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно: допустил размещение производственных помещений в подвальном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что повлекло нарушение условий проживания граждан в жилых помещениях, чем нарушил требования п. 9.1 СанПиН 2.1.1.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с учетом ограничений, предусмотренных п. 4.10 СП 54.133302016 «Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016года № 883/пр.

ИП ФИО2 в судебном заседании отрицал событие административного правонарушения, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что проверка проводилась без предварительного уведомления. Он непосредственно осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. Данное помещение используется как пункт выдачи готовой продукции, осуществляется наклейка пленки, проклейка изделий. Запаха краски в помещении нет и не было. Ранее жильцы к ним приходили по поводу запаха краски. Помещение, которое им используется, располагается под 1 подъездом жилого дома, жалобы поступили от жильцов 2 подъезда. В данном доме находится магазин «Магнит», которым производилась покраска, возможно, запах исходил оттуда. Общая вентиляция отсутствует. У них имеется вентиляция, которая выходит на улицу, до конца вентиляция, не доделана. Считает, что положения санитарных требований, указанных в протоколе, относится к вновь строящимся домам, а им используется помещение, введенное в эксплуатацию. В настоящее время помещение используется как склад.

Потерпевшая Потерпевший №1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО3 настаивала на привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, пояснила, что в жилых многоквартирных домах запрещена любая производственная деятельность, так же запрещена и складская деятельность.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснение сторон, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 утвержден СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы), в соответствии с пунктом 9.1 которого при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

Пунктом 4.10 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 года № 778, установлен запрет на размещение в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) производственных помещений (кроме помещения категорий В и Д для труда инвалидов и людей старшего возраста, в том числе пунктов выдачи работы на дом, мастерских для сборочных и декоративных работ).

Взамен СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 03 декабря 2016г. № 883/пр утвержден СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Согласно абзацу одиннадцатому во взаимосвязи с абзацами первым и вторым пункта 4.10 раздела 4 "Общие положения" СП 54.13330.2011 в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

В соответствии с информацией, изложенной в обращении Потерпевший №1, поступившей из федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Аппарата Правительства Пермского края, ухудшаются условия проживания заявителя в связи с деятельностью рекламного производственного цеха, расположенного в подвальном этаже жилого дома по <адрес>.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 29.04.2019г. в период с 13:40 до 14:45 в присутствии ИП ФИО2 был произведен осмотр оборудования, производственных помещений рекламного цеха «Просто» с применением видеосъемки на видеокамеру Саnon, инвентаризационный №, по результатам которого установлено следующее.

Вход в рекламный цех «Просто» отдельный, расположен со стороны двора жилого дома по адресу: <адрес>. Вход оборудован металлической дверью, на которой имеется вывеска, содержащая информацию: «Просто, рекламный цех, www.stend-perm.ru, таблички, информационные стенды, световые короба, тендеры, баннеры, диодные строки, объемные буквы. Рядом с вывеской на двери расположена кнопка вызова домофона, которая находится в рабочем состоянии - при нажатии дверь открывается. За дверью расположена лестница, ведущая вниз в подвальное помещение дома. На момент осмотра в производственном помещении находились 4 человека, выполняющие работы по сборке рекламной продукции на рабочем столе. В данном помещении имеется оборудование: плоттер по резке пленки, подключен к компьютеру, ручной инструмент. Работы ведутся на сборочном столе, выполненном из МДФ. Кроме того, в производственном помещении имеется следующее сырье, продукция: листы ПВХ-7 шт.; пленка самоклеящаяся, разноцветная в рулоне 2-3м в количестве 17 шт.; клей SiCO МЕТ 100; очиститель СOSMO CI-300/140 special 1000ml; Клей ПВА столяр 750г.; эмаль атмосферостойкая алкидная ПФ-115 для внутренних и наружных работ, 0,9 кг - 1 шт.; грунт Премиум Эмаль, 3 в 1 по ржавчине» радугамаляр», 0,9кг - 2шт.; жидкое стекло натриевое, многоцелевого назначения ООО «Тяга», 3 кг; универсальная декоративная пропитка для защиты древесины Рinotex, Эстония, 0,9 кг-2 шт.; рулоны пробкового покрытия - 4 шт. В производственном помещении находилась также готовая продукция: уголок потребителя (в пленке) - 4 шт., стенд-1 шт., пластиковые буквы 6 шт. Рабочее помещение рекламного цеха оборудовано механической вентиляцией: механический воздуховод (1-2м) расположен под потолком слева при входе в помещение - заходит из одной стены, проходит в производственном помещении, далее выходит в коридор и заходит в складское помещение, из складского помещения воздуховод заходит в стену, ориентированную в строну улицы. На фасаде жилого дома какие- либо воздуховоды вентиляции или вентиляционные отверстия отсутствуют. Складское помещение расположено напротив производственного помещения. В складском помещении хранится готовая продукция: стенды с названием «Нормы ГТО»-3 шт.; «Дни военной славы России» -1 шт.; информационные стенды - 3 шт.; информационный стенд с названием «Изготовим по Вашим размерам кухни, шкафы купе, гостиные, детские» -1 шт. В складском помещении при входе справа под потолком находится вентиляционный воздуховод, идущий из производственного помещения. В коридоре подвального помещения обнаружены композитные алюминиевые листы - 3 шт., брусок, мусор, пластик ПВХ-1 лист, нарезанные пластиковые листы.

29.04.2019г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммуникальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю был проведен опрос свидетеля ФИО1, которая пояснила, что проживает на втором этаже в подъезда № жилого дома по адресу: <адрес>, знает, что в подвальном помещении жилого дома осуществляют деятельность рекламный цех и кожевенное производство, вход в которые расположен со двора жилого дома, рядом с входом в подъезд №. Цех начал функционировать ориентировочно около 10 лет назад, режим работы не знает, но ночью не работают. Рекламный цех работает каждый день, к входу подъезжают машины. Запах краски чувствует, последний раз его ощущала ориентировочно 15.04.2019г. в маленькой комнате, но обычно не запоминает когда он появляется. Считает, что запах краски поступает в комнату через щели в полу именно от деятельности рекламного цеха. Кроме того, считает, что рекламный цех ухудшает условия проживания в квартире, так как приходится закрывать нос, появляются головные боли.

13.05.2019г. в Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю был произведен опрос жильца жилого дома Потерпевший №1, которая пояснила, что проживает на пятом этаже в подъезде № жилого дома по адресу: <адрес>, знает, что в подвальном помещении жилого дома осуществляют деятельность рекламный цех «Просто», кожевенная мастерская «Мистер Грек», вход в которые расположен рядом с входом в подъезд №. Рекламный цех начал функционировать около 5 лет назад. Режим работы - ненормированный рабочий день, если имеются заказы, то ведется работа до позднего времени, до 23.00 часов. В рекламном цехе занимаются изготовлением вывесок, стендов. Последний раз запах краски ощущали 16.04.2019г., до этого, запах краски ощущался в течение 2018-2019г.г. систематически, приблизительно с периодичностью 1 раз в 2 недели, во второй половине дня, после 18.00 час. Ощущала запах краски в прихожей, ванной комнате, и если дверь не закрыта, то и в комнате. Запах связывает с деятельностью рекламного цеха. Считает, что запах краски попадает в квартиру через вентиляцию, а также через подъезд. Знает, что вентиляцию рекламный цех не оборудовал, использует ту вентиляцию, которая была до их появления. Рекламный цех ухудшает условия проживания в квартире, так как появляются токсичные запах, который вызывает головную боль. По факту запаха краски в рекламный цех не обращалась. Дополнительно сообщила, что к входу в рекламный цех, расположенный рядом с подъездом, в котором она проживает, постоянно паруются машины, из которых выносятся горючие материалы - краска, фанера, бумага, и заносятся в производственные помещения ценза. По правилам пожарной безопасности такое производство не может располагаться в жилом доме.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 20 мая 2019года в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина в совершении ИП ФИО2 вмененного ему административного правонарушения ввиду не исполнения надлежащим образом возложенных на него законом обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.05.2019г., в котором должностным лицом изложены обстоятельства правонарушения; уведомлением о направлении по компетенции обращения от 18.04.2019г.; сообщением в правительство Пермского края от 16.04.2019г.; сообщением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.04.2019г.; протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.04.2019г.; протоколом опроса ИП ФИО2 от 06.05.2019г. из которых следует, что производственный цех « Просто работает с 2015года, с 10 до 17 часов без обеда, при 5 дневной рабочей недели. В цехе осуществляется сборка стендов. Технологический процесс цеха следующий: поставка пластика ПВХ в цех, затем идет резка пластика, и наклейка пленки, выдача заказа. Находящаяся в цехе краска, использовалась для покраски служебного туалета; протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 29.04.2019г.; протоколом опроса свидетеля Потерпевший №1 от 13.05.2019г.; видеозаписью; выпиской из Единого реестра индивидуальных предпринимателей от 21.05.2019г.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Оснований для признания собранных надзорным органом доказательств недопустимыми не установлено.

Довод ИП ФИО2 о том, что производственная деятельность в подвальном помещении по адресу: <адрес>, не осуществляется является не состоятельным, опровергается собранными по делу доказательствами, в том числе видеозаписью.

Т обстоятельство, что размещение принадлежащих ИП ФИО2 материалов не осуществлялось в местах общего пользования ИП ФИО2, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку из смысла положений п. 9.1 СинПин 2.1.1.2645-10 и п. 4.10 Свода Правил 54.13330.2016 не допускается, в том числе, хранение (складирование) опасных химических веществ, загрязняющих воздух при эксплуатации жилых зданий и помещений.

При этом из положений п. 1.3 СП 54.13330.2016 следует, что отступать от параметров, установленных настоящим сводом правил, не допускается как в процессе строительства, так и при эксплуатации многоквартирных жилых зданий.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, полные данные о личности ИП ФИО2, который ранее к административной ответственности не привлекался, иного материалы дела не содержат, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья при определении наказания учитывает, что ИП ФИО2 какие-либо меры, направленные к устранению выявленных нарушений, не предпринято, иного не представлено, при этом выявленные нарушения создают действительную угрозу жизни и здоровью людей, влекут неблагоприятные условия для проживания, поэтому судья приходит к выводу о том, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В этой связи судья считает, что наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности.

Вопрос об отмене приостановления деятельности может быть разрешен судом, вынесшим постановление, в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности рекламного цеха «Просто», расположенном в подвальном этаже жилого дома по адресу: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности рекламного цеха «Просто», расположенном в подвальном этаже жилого дома по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях исполнения постановления запретить работу рекламного цеха «Просто», расположенного в подвальном этаже жилого дома по адресу: <адрес>.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление в течение 10 суток с момента вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А. В. Булдакова