Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Дело № 2а-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года г. Уварово Тамбовской области

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Нистратовой В.В.,

при секретаре Алексашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Моисеево-Алабушская СОШ Уваровского района Тамбовской области», муниципальному образованию Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Моисеево-Алабушская СОШ» Уваровского района Тамбовской области, муниципальному образованию Уваровский район Тамбовской области в лице администрации Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия; просит признать бездействие МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» Уваровского района по невыполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а именно неустановке периметрального ограждения объекта Лебяжьевского филиала МБОУ«Моисеево-Алабушская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>, незаконным; обязать МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в течение года со дня вступления судебного акта в законную силу установить ограждение по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ«Моисеево-Алабушская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>а; обязать муниципальное образование Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области выделить денежные средства на установку ограждения по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ».

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защиты объектов образования. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму. Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу пункта 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Проверкой установлено, что в нарушение требований по антитеррористической защите объектов образования ограждение по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» отсутствует. В силу пункта 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих в проезжей части улицы или пешеходному тротуару. В паспорте безопасности и акте обследования и категорирования объекта Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», в разделе мер по инженерно-технической защите объекта указано на отсутствие ограждения по периметру объекта, в выводах и рекомендациях- необходимость установки ограждения по периметру объекта. Отсутствие периметрального ограждения объекта не может обеспечить надлежащий уровень защиты здания и территории образовательной организации в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса. Согласно Уставу учредителем МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» является муниципальное образование Уваровский район, имущество учреждения является муниципальной собственностью администрации Уваровского района Тамбовской области. В соответствии с утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Из приведенных норм усматривается, что орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательных учреждений, должен, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. В целях устранения указанных нарушений законодательства необходимо незамедлительно принять весь комплекс мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Уваровского межрайонного прокурора Шляпникова А.И. уточнила административные исковые требования, представив заявление об уточнении требований, в котором заместитель прокурора М.В.Афончикова просит признать незаконным бездействие МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» Уваровского района по невыполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а именно неустановке периметрального ограждения объекта Лебяжьевского филиала МБОУ«Моисеево-Алабушская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>а; обязать МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в течение года со дня вступления судебного акта в законную силу установить ограждение по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ«Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; прекратить производство по административному делу в части обязания муниципального образования Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области выделить денежные средства на установку ограждения по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отказом от иска в указанной части.

Административный ответчик - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Моисеево-Алабушская СОШ» Уваровского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем в суд заявлении директор МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» ФИО1 просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» в полном объеме признает уточненные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области; последствия признания иска известны и понятны.

Администрация Уваровского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не направила в него своего представителя, не известив суд о причине неявки.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Шляпникову А.И., исследовав материалы административного дела, суд находит уточненные административные исковые требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН, Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации; образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.206г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительством Российской Федерации 07.10.2017г. принято постановление № 1235, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектом (территорий) (далее по тексту Требования).

В соответствии с пунктом 40 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований по антитеррористической защите объектов образования ограждение по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ» отсутствует.

В соответствии с подпунктом 1.3 совместного информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2050-8-23, Министерства образования и науки РФ № АФ-102/09 и Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ № 43-828-19 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов с целью антитеррористической безопасности учреждений образования следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения.

На основании пункта 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих в проезжей части улицы или пешеходному тротуару. В паспорте безопасности и акте обследования и категорирования объекта Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», в разделе мер по инженерно-технической защите объекта указано на отсутствие ограждения по периметру объекта, в выводах и рекомендациях - необходимость установки ограждения по периметру объекта.

Отсутствие периметрального ограждения объекта не может обеспечить надлежащий уровень защиты здания и территории образовательной организации в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса.

Таким образом, на момент проверки антитеррористическая защищенность образовательного учреждения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц –обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных статьей 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В силу части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае принятия судом отказа от административного иска, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Учитывая, что в данном случае отказ заместителя прокурора от административного иска в части не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия отказа прокурора, и прекращения производства по административному делу в части заявленных требований к муниципальному образованию Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области возложения обязанности выделить денежные средства на установку ограждения по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ».

Поскольку признание иска сделано административным ответчиком добровольно, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает чьих - либо прав и охраняемых законом интересов, оно принимается судом, а заявленные заместителем прокурора исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,46,157,175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Моисеево-Алабушская СОШ Уваровского района Тамбовской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Моисеево-Алабушская СОШ» Уваровского района по невыполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а именно неустановке периметрального ограждения объекта Лебяжьевского филиала МБОУ«Моисеево-Алабушская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Моисеево-Алабушская СОШ» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Прекратить производство по административному делу в части возложения обязанности на муниципальное образование Уваровский район в лице администрации Уваровского района Тамбовской области выделить денежные средства на установку ограждения по периметру Лебяжьевского филиала МБОУ «Моисеево-Алабушская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части, разъяснив сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья В.В.Нистратова