Решение № 2А-705/2019 2А-705/2019~М-677/2019 М-677/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-705/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием

помощника Тульского природоохранного прокурора, действующего на основании доверенности, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Бегичевское Богородицкого района – в лице главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО Бегичевское Богородицкого района по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а705/2019 по исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Бегичевское Богородицкого района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к оформлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, возложении обязанности по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Бегичевское Богородицкого района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оформлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, возложении обязанности по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Бегичевское Богородицкого района, в ходе которой установлено, что указанным органом местного самоуправления не в полном мере выполняются требования указанного законодательства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию Бегичевское Богородицкого района принадлежат на праве собственности гидротехнические сооружения:

- плотина пруда общей площадью <данные изъяты> кв. м., инв. № №, лит. № по адресу: <адрес>

- плотина пруда общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № № лит. №, по адресу: <адрес>

- плотина пруда общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № №, лит. №, по адресу: <адрес>

В нарушение положений ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатация указанных гидротехнических сооружений осуществляется в отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой в апреле ДД.ММ.ГГГГ года, главе администрации МО Бегичевское Богородицкого района ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление, указанное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в отношении должностного лица администрации вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, которые направлены в Приокское управление Ростехнадзора, постановлением которого ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Бегичевское Богородицкого района привлечен к административной ответственности и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из ответа, данного на представление от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что администрацией МО Бегичевское Богородицкого района нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете данного муниципального образования.

На момент проведения контрольной проверки допущенные администрацией нарушения также не устранены.

На основании изложенного, и в интересах постоянно и временно проживающих лиц вблизи гидротехнических сооружений у д. <адрес>, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Бегичевское Богородицкого района, выразившееся в не оформлении деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений, и возложить обязанность разработать декларации безопасности данных гидротехнических сооружений.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Приокское управление Ростехнадзора.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора, действующий на основании доверенности, ФИО2, административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Бегичевское Богородицкого района – глава администрации МО Бегичевское Богородицкого района ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, возражал против удовлетворения административных требований прокурора по изложенным в письменном отзыве основаниям, а также ссылался на то, что прокурором не представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано настоящее административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации МО Бегичевское Богородицкого района по доверенности ФИО4 в судебном заседании также административный иск не признал, возражал против удовлетворения административных требований.

Представитель заявителя Приокского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в представленном суду письменном отзыве поддержал позицию Тульского природоохранного прокурора.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, постоянно и временно проживающих лиц вблизи гидротехнических сооружений у д. <адрес>, поскольку, по утверждению прокурора, нарушение безопасности гидротехнических сооружений подвергает опасности их жизнь и здоровье, в связи с чем, административное исковое заявление подано прокурором исходя из предоставленных ему законом полномочий.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ).

В статье 9 Закона N 117-ФЗ закреплен перечень обязанностей, возложенных на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию. К таковым относится, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 10 Закона N 117-ФЗ основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения, а также нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в соответствии с положениями ст. 19 Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Бегичевское Богородицкого района.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно не представлены декларации безопасности гидротехнических сооружений: плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв. м., инв. № № лит. I, по адресу: <адрес>, на ручье (<адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., инв. № №, лит. № по адресу: <адрес> на ручье (приток р. <адрес>); плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв. м., инв. № № лит. № по адресу: <адрес>

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 названного Федерального закона).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, собственником указанных гидротехнических сооружений является муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района.

Пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С учетом приведенных норм федерального законодательства, устава МО Бегичевское Богородицкого района (п. 3 ст. 7), суд приходит к выводу, что уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, обязанным составлять и представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности указанного муниципального образования, и ответственным за безопасность гидротехнического сооружения от имени собственника – МО Бегичевское Богородицкого района является администрация МО Бегичевское Богородицкого района, высшим должностным лицом - главой которого с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3 (решение Собрания депутатов МО Бегичевское Богородицкого района от 28.02.2019 г. № 9-1).

ДД.ММ.ГГГГ года главе администрации МО Бегичевское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности указанных гидротехнических сооружений.

В тот же день, Тульским природоохранным прокурором вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.2 КоАП РФ, за нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений в отношении должностного лица – главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района ФИО3, которые направлены для рассмотрения в Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением главы МО Бегичевское Богородицкого района № №р от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Бегичевское Богородицкого района объявлено замечание.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ № № должностное лицо ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, которое вступило в законную силу и исполнено им.

Данным постановлением также установлено, что администрацией МО Бегичевское Богородицкого района допущено нарушение требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений в виде непредставления деклараций безопасности на гидротехнические сооружения (плотины прудов) у н.п. <адрес>

Эксплуатация названных гидротехнических сооружений МО Бегичевское Богородицкого района началась с ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, в соответствии со ст. 9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 декларация о безопасности сооружения должна быть подана в орган надзора, однако данные требования закона административным ответчиком выполнены не были.

Данные обстоятельства также подтверждены сообщением Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, не опровергнуты административным ответчиком.

Таким образом, администрация не обеспечила соблюдение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на объектах: плотинах прудов у д. <адрес>.

Безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Бездействия должностного лица может привести к аварийной ситуации и как следствие к чрезвычайной ситуации муниципального характера, что, безусловно ставит под угрозу жизнь, здоровье жителей указанных населенных пунктов, проживающих вблизи данных гидротехнических сооружений, а также возможное нанесение ущерба в результате аварии гидротехнического сооружения, чем нарушены их права, свободы и законные интересы.

Доводы представителя административного ответчика о том, что расчет вероятного вреда по указанным плотинам равен нулю и не существует, судом отклоняются, поскольку таких данных ответчиком не представлено. Обследование указанных гидротехнических сооружений, предшествующее составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, которое подтверждало бы, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, администрацией не проводилось.

Отсутствие денежных средств в бюджете МО Бегичевское Богородицкого района на цели составления деклараций гидротехнических сооружений, стоимость одной из которых достигает около 1 000 000 рублей, и об отказе администрации МО Богородицкий район в финансовой помощи на преддекларационное обследование, не освобождает ее от ответственности за безопасность находящихся в собственности муниципального образования гидротехнических сооружений и от выполнения мероприятий по обеспечению безопасности указанных опасных объектов, является расходными обязательствами данного сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства с необходимостью сообщения о результатах рассмотрения в прокуратуру дан главой администрации МО Бегичевское Богородицкого района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. за № №, поступил в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, с данным исковым заявлением прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок с момента, когда прокурору стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов не неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

В случае если при проведении обследования указанных гидротехнических сооружений с обязательным участием представителей органа надзора, предшествующего составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, будет установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, вследствие чего декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется, администрация МО Бегичевское Богородицкого района не лишена возможности обращения в суд с заявлением для рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства вследствие утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Бегичевское Богородицкого района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к оформлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, возложении обязанности по составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Бегичевское Богородицкого района как не соответствующее положениям ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", выразившееся в непредставлении в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларации безопасности гидротехнических сооружений:

- плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв. м., инв. № № лит. №, по адресу: <адрес>

- плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № №, лит. № по адресу<адрес>

- плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № №, лит. №, по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию МО Бегичевское Богородицкого района обязанность по устранению допущенных нарушений путем составления и представления в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) деклараций безопасности гидротехнических сооружений:

- плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв. м., инв. № №, лит. № по адресу: <адрес>

- плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № №, лит. №, по адресу: <адрес>

- плотины пруда общей площадью <данные изъяты> кв.м., инв. № №, лит. №, по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2019 года, о чем сообщить в суд и Тульскому природоохранному прокурору в течение указанного срока.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий