Решение № 2А-7478/2024 2А-7478/2024~М-5317/2024 М-5317/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-7478/2024

УИД 52RS0005-01-2024-008407-19

Дело № 2а-7478/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 04 декабря 2024 года

Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Землянигиной СВ., при ведении протокола секретарем судебного заседания Радбиль А.И.,

с участием: помощника прокурора города Нижнего Новгорода Нижегородской области ФИО1,

представителя административного ответчика в лице Администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика в лице Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Нижнего Новгорода Нижегородской области к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода, Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, обязании совершать действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, обязании совершать действия.

В обосновании административных исковых требований указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав граждан при реализации на территории Нижегородской области Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации в сфере жилья и городской среды на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий граждан.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколомНОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Установлено, что на основании постановления администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в Региональную адресную программу. В настоящее время указанный дом расселен.

Вместе с тем до настоящего времени аварийный дом не снесен. Наличие неликвидированных аварийных жилых домов не исключает возможность их обрушения, возгорания, совершения правонарушений в данных домах, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По этим основаниям административный истец просит суд:

1.Признать бездействие администрации г. Н. Новгорода, администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным;

2.Обязать администрацию г. Н. Новгорода, администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством Администрации города Нижнего Новгорода, в качестве заинтересованных лиц – Департамент жилья и инженерной инфраструктуры, Министерство строительства Нижегородской области, глава города Нижнего Новгорода ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора города Нижнего Новгорода ФИО1 административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что Департаментом жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода зарезервированы денежные средства для заключения муниципального контракта и составления проектно-сметной документации на снос дома Администрацией Канавинского района города Нижнего Новгорода, следовательно, бездействие со стороны Администрации города Нижнего Новгорода отсутствует. В случае удовлетворения иска, просила увеличить срок для исполнения решения. С учетом изложенного, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что Администрацией Канавинского района города Нижнего Новгорода заключается контракт, предметом которого является проведения работ по изготовлению проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, что говорит об отсутствии бездействия в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

С учетом изложенного выше, к ведению муниципального образования городского округа город Нижний Новгород относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

В соответствии с постановлением администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О наделении администраций районов города Нижнего Новгорода функциями муниципального заказчика на выполнение мероприятий по сносу домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу» администрации районов города Нижнего Новгорода осуществляют функции муниципального заказчика на выполнение мероприятий по сносу домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, после изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации в сфере жилья и городской среды на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий граждан.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Из материалов административного дела следует, что Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) срок отселения и сноса <адрес> установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что до настоящего времени аварийным дом не снесен, следовательно, административными ответчиками допущено бездействие, которое влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды, в частности, при наличии угрозы обрушения указанного дома.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации снова аварийного дома.

Вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации города Нижнего Новгорода наделение Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, являющейся территориальным органом Администрации города Нижнего Новгорода, полномочиями по осуществлению деятельности по сносу расселенных многоквартирных домов не освобождает орган местного самоуправления от обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда жизни и здоровью граждан при прекращении эксплуатации здания, признанного аварийным, находящегося в муниципальной собственности.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 декабря 1997 года № 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам, но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (постановление от 15 декабря 2022 года № 55-П).

Региональная адресная программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда, исполнителями которой является орган местного самоуправления, а также территориальный орган Администрации города Нижнего Новгорода, в связи с чем административные исковые требования к Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством администрации города Нижнего Новгорода удовлетворению не подлежат.

Оценивая представленные доказательства, административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению.

Также административный истец просит установить 9-месячный срок для исполнения решения суда. По мнению суда, указанный срок является недостаточным, учитывая, что организация работ по сносу аварийного многоквартирного дома требует значительных временных затрат, поскольку, в настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств для заключения муниципального контракта и составления проектно-сметной документации на снос дома, работы по сносу данного дома не начаты. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора города Нижнего Новгорода Нижегородской области (ИНН<***>) - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН<***>), Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного <адрес>

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода (ИНН<***>), Администрацию Канавинского района города Нижнего Новгорода (ИНН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по сносу расселенного аварийного <адрес>.

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода (ИНН<***>) обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и Прокурору города Нижнего Новгорода Нижегородской области.

В удовлетворении административных исковых требований к Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством Администрации города Нижнего Новгорода - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2024 года.

Судья С.В. Землянигина