Решение № 2А-636/2017 2А-636/2017~М-689/2017 М-689/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-636/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» июня 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Болдырева В.С., при секретаре Кадыровой Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения на улице в населённом пункте, обязании организовать освещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения на <адрес> а также возложении обязанности в течение 1 месяца организовать освещение <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указал, что в результате прокурорской проверки выявлены нарушения требований подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» со стороны административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащей организации благоустройства территории поселения, а именно, в отсутствие надлежащего уличного освещения на <адрес>. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства <адрес>

Участвующий в деле помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, возражала лишь против сроков устранения допущенного нарушения, мотивируя, что для этого нужен более продолжительный срок.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Уставом МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области организация освещения улиц также отнесена к вопросам местного значения поселения (подп. 9 ч. 1 ст. 8 Устава).

Пункт 3.5.2. Правил благоустройства на территории МО «Фунтовский сельсовет», утверждённых Решением Совета МО Фунтовский сельсовет» № 29 от 21.11.2016 года, предусматривает, что улицы должны освещаться в тёмное время суток.

В соответствии с пунктами 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» по обращению граждан проведена проверка на предмет наличия и соответствия требованиям действующего законодательства искусственного наружного освещения на улице Купеческая п. Кирпичный завод № 1 Приволжского района Астраханской области, которая показала, что на всём протяжении улицы уличное освещение не организовано, при этом не разработаны и не утверждены мероприятия, предусматривающие, проведение работ по устройству наружного освещения.

Данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны административного ответчика, бездействия в части непринятия мер по организации освещения на <адрес>

Что касается сроков исполнения возложенной обязанности суд пришёл к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу РФ решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.

Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

При этом объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ).

Суд, при отсутствии нарушений, не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий.

Наличие у административного ответчика обязанности по организации наружного освещения не означает ее исполнение одномоментно при обнаружении проблемы. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другое.

Принимая во внимание пояснения представителя ответчика, что 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу будут достаточны для проведения вышеописанных мероприятий для исполнения как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, суд считает возможным установить именно этот срок, для организации уличного освещения по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации освещения на улице в населённом пункте, обязании организовать освещение, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части непринятия мер по организации уличного освещения по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в течение 6 месяцев организовать уличное освещение по улице Купеческая п. Кирпичного завода № 1 Приволжского района Астраханской области в соответствии с Правилами внешнего благоустройства, чистоты и порядка на территории МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, утверждёнными решением Совета МО «Фунтовский сельсовет» <адрес> № 29 от 21.11.2016 года.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов