Решение № 2А-1477/2019 2А-1477/2019~М-1253/2019 М-1253/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-1477/2019

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу) Дело № 2а-1477/2019

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

с участием прокурора Ушаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Думы Городского округа «Город Чита»,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

29 июля 2019 года решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 27 «Энергетиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва № 29 в 16 часов 02 минут был зарегистрирован кандидат в кандидат в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» ФИО1.

29 июля 2019 года решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 27 «Энергетиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва № 27 в 14 часов 35 минут был зарегистрирован кандидат в кандидат в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» ФИО2.

Административный истец ФИО1 считает оспариваемое решение подлежащим отмене как незаконное и принятое с нарушением норм действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-33K "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (385-33K) на регистрацию в избирательную комиссию кандидат предоставляет первый финансовый отчет. В соответствии с п.7 Постановления избирательной комиссии Забайкальского края от 07.06.2019 года №16/177-3, финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении № 6 настоящей Инструкции. Кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовый отчет и учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда. Финансовый отчет и учет поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений представляются со следующей периодичностью: 1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; 2) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Однако в нарушении данных требований закона кандидат ФИО2 вместе с первым финансовым отчетом не представил учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, что подтверждается отсутствием записи в подтверждении о получении данного документа избирательной комиссией при сдаче/приеме пакета документов кандидатом на регистрацию, а также фактически отсутствует в пакете документов. Кроме того, представленный кандидатом ФИО2 первый финансовой отчет не соответствует форме, установленной приложением №6 Инструкции утвержденной Постановлением избирательной комиссии Забайкальского края от 07.06.2019 года №16/177-3, поэтому считает данный отчет не представленным.

Данные обстоятельства в соответствии с п.3 ч.5 ст.50 385-33K (Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, со статьей 48 настоящего Закона края) являются основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО2 в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков».

Согласно ч.2 ст.48 385-33K для регистрации кандидата в избирательную комиссию предоставляется «Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования» ч.14 ст.46 385-33K «Подписные листы, представляемые в соответствующую избирательную комиссию, должны быть сброшюрованы и пронумерованы. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей» и п.3.4 решения Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» № 7/2 от 10 июня 2019 года «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения, при проведении выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва» (размещено на официальном сайте в сети интернет http://izbirkom.msuchita.ru/) следует, что протокол об итогах сбора подписей избирателей предоставляется в двух экземплярах по форме, утвержденной настоящим решением, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (приложение 8, 8.1), форма является обязательной. В примечаниях к данной форме разъяснен порядок заполнения.

В нарушения данного требования ФИО2 предоставлен протокол об итогах сбора подписей, в котором указанно в первой строке: в графе порядковый номер - «1», в графе «Номер папки» - «3», в графе «Кол-во подписных листов»-«3», в графе «Заявленное кол-во подписей избирателей - «4», во второй строке указанно: в графе порядковый номер - «1», в графе «Номер папки» - «1», в графе «кол-во подписных листов» - «16», в графе «Заявленное кол-во подписей избирателей» -«41». Из содержания данного протокола следует, что в избирательную комиссию кандидатом представлено две папки с подписными листами, однако фактически сдана только одна, что отраженно в подтверждении о получении документов на регистрацию кандидата.

Также согласно форме протокола об итогах сбора подписей приложение 8, 8.1 к решению Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» № 7/2 от 10 июня 2019 года в итоговой строке таблицы указываются соответственно: общее количество папок, листов, подписей (кроме исключенных (вычеркнутых)», ФИО2 в избирательную комиссию представлен протокол об итогах сбора подписей, в котором в строке «итого» в графе «кол-во подписных листов» не указанно общее количество подписных листов, что существенно нарушает обязательную форму протокола, действующее законодательство, поскольку из данного документа невозможно определить, какое количество папок с подписями, листов, подписей было подано на регистрацию кандидата.

На основании вышеизложенного считает, что указанный документ, представленный ФИО2 в ОИК №27 оформлен с нарушением требований действующего избирательного законодательства, что является достаточным и исчерпывающим основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» ФИО2 на основании п.4 ч.5 ст.50 385-33K «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Кроме того, согласно ч.1 ст.48 385-33K для регистрации кандидата в избирательную комиссию предоставляются «подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку кандидата осуществлялся сбор подписей)», требования к сбору подписей указаны в ст.46 385-33K. Форма подписного листа должна соответствовать формам согласно приложениям 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону об основных гарантиях.

Кандидатом ФИО2 на регистрацию в качестве кандидата подана папка с 16 подписными листами, с 41 подписью избирателя. Минимальное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 27-37 подписей. При изучении подписных листов административным истцом обнаружено, что в подписных листах № 9,10,14,15 (запись№1 и №3), 16 даты внесения подписи в которых имелись помарки, оговорены сборщиком подписей Г.А.А., что противоречит закону, т.к. подпись и дата ее внесения ставится собственноручно избирателем и все исправления и оговорки, связанные с этой записью вносятся также только избирателем (п.8ст.46 385-33K).

Резюмируя вышеизложенное, у ОИК №27 имелись основания для отказа в регистрации ФИО2 по пунктам 3,4,7.1 части 5 статьи 50 Закона 385-33K, однако это сделано не было.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное в совокупности, ФИО1 полагает, что у Комиссии имелись основания для отказа в регистрации ФИО2 на основании пунктов 3, 4, 7.1 части 5 статьи 50 Закона 385-33K, однако этого сделано не было. Действия избирательной комиссии, приведшие к принятию обжалуемого решения, нарушают права представляемого кандидата ФИО1, так как он собрал весь необходимый для выдвижения и регистрации пакет документов, соблюдал все требования действующего избирательного законодательства, а кандидат ФИО2 представил пакет документов, не содержащих полные и достоверные сведения о себе, представил недействительные подписи, но всё равно был зарегистрирован в качестве кандидата. То есть, права ФИО1, установленные частью 1 статьи 39 Закона 67-ФЗ, согласно которой все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, были нарушены действиями ОИК №27.

На основании изложенного просил суд признать незаконным и отменить Решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №27 по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва от 29 июля 2019 года № 27 " О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №27 «Энергетиков» ФИО2".

Административный истец о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, причин неявки не сообщил, обеспечил явку своего представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, которая заявленные ФИО1 требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному.

Указала также, что кандидатом в депутаты ФИО2 не был представлен документ, необходимый для уведомления о регистрации кандидата, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. Обратила внимание суда и остальных участвующих сторон, что административный ответчик, а также представитель заинтересованного лица ФИО2 подтвердили в ходе судебного заседания, что в избирательную комиссию учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидатом в депутаты ФИО2 не представлялся. Также указала, что, если законом субъекта предусмотрено предоставление наряду с первым финансовым отчетом документов, предусмотренных указанной Инструкцией, то этот документ является обязательным для регистрации кандидата, в случае его не предоставления, кандидат несет конституционно-правовую ответственность в виде отмены решения комиссии о его регистрации.

Представитель административного ответчика ФИО4 заявленные ФИО1 исковые требования не признала, полагала их необоснованными, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, представила соответствующие письменные возражения (л.д.__). Указала также, что о своем выдвижении ФИО2 уведомил комиссию и представил все необходимые документы для регистрации. Иных документов не требовалось, соответственно, оспариваемое решение Комиссии было принято на законных основаниях и отмене поэтому не подлежит.

Заинтересованное лицо ФИО2, а также его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, против заявленного ФИО1 административного иска возражали в полном объеме, просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью. Указали также, что первоначальный финансовый отчет ФИО2 был представлен в избирательную комиссию, иных документов предоставлять не требовалось. Также возражали против остальных доводов иска относительно недействительности подписных листов, собранных в поддержку ФИО2 по мотиву их необоснованности.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Г.А.А. показала, что она являлась сборщиком подписей в избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО2 В подписных листах в графах «Дата подписания» и «Подпись» все сведения вносились самими избирателями. Вместе с тем ею (Г.А.А.) в некоторые подписных листы для более лучшего и правильного понимания и верного восприятия всех данных ею собственноручно вносились уточнения, которые заверялись ее же подписью.

Участвующий в деле прокурор Ушакова О.В. полагала заявленный ФИО1 административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку кандидатом в депутаты ФИО2 не было представлено своевременно учета поступления и расходования средств избирательного фонда кандидатом, в то время как в силу действующего законодательства предоставление такого документа обязательно, а его не предоставление влечет отказ в регистрации кандидата. Полагала также обоснованной ссылку административного истца на Инструкцию «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае», утвержденную постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 07.06.2019г. № 16/177-3, поскольку эта инструкция является действующей. Законность спорных п.п.7.2, 7.3 Инструкции проверялась Верховным судом РФ, нарушений выявлено не было, что отражено в Определении ВС РФ от 17.12.2014г. № 72-АПГ14-7.

При этом полагала имеющиеся недостатки подписных листов, на которые ссылается административный истец в своем иске, являющимися несущественными и не влияющими на исход рассмотрения дела, поскольку при условии не предоставления кандидатом учета расходования денежных средств, эти выводы не отменяет доводов стороны административного истца о необоснованности оспариваемого решения избирательной комиссии.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Избирательная комиссия Городского округа «Город Чита», Избирательная комиссия Забайкальского края о месте, времени и дате слушания дела извещались судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли.

Поскольку доказательств уважительности причин отсутствия заинтересованных лиц не указано, суд, с учетом мнения присутствующих сторон, не возражавших рассмотреть дело при имеющейся явке, руководствуясь положениями ст.ст.100, 150, 243 ч.3 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев поступившее административное заявление ФИО1, заслушав представителя административного истца, ответчика, заключение прокурора, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч.2 ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В соответствии с ч.3, 4 ст.24 КАС административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Административным истцом ФИО1 административный иск подан по месту нахождения в Черновском районе г.Читы административного ответчика (<...>).

Как следует из представленных материалов дела и пояснений сторон, выборы депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва назначены решением совета депутатов городского округа "Город Чита" "О назначении выборов депутатов Думы городского округа "Город Чита" седьмого созыва от 13.06.2019 года N 80. Решение опубликовано 17 июня 2019 года во внеочередном номере газеты "Читинское обозрение".

Административный истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы городского округа "Город Чита" по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» на основании постановления Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 27 «Энергетиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва № 29 от 29.07.2019г. «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» (л.д.__).

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 27 «Энергетиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» ФИО2 от 29 июля 2019 г. № 27, зарегистрирован кандидат в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» ФИО2 (л.д.__).

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1). Международный пакт о гражданских и политических правах также исходит из того, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (статья 25).

В соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (подписана в городе Кишиневе 7 октября 2002 года) каждый гражданин по достижении установленного возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства на выборные должности на условиях и в порядке, предусмотренных конституцией и законами (подпункт "а" статьи 2); соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса (пункт 1 статьи 10).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения (ч.4 ст.240 КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1) (далее – 67-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 данного Закона, иных требований, предусмотренных этим же федеральным законом, иным законом.

В силу ст.34 данного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 ст. 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 г. № 385-33K (385-33K) для регистрации кандидата, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, в том числе первый финансовый отчет кандидата в соответствии с частью 1 статьи 73 Закона от 06 июля 2010 г. № 385-33K.

Аналогичные же положения указаны и в п.1 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, где также указано, что Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

Согласно приложения 3 к Решению Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» № 7/4 от 10.06.2019г. число зарегистрированных избирателей в Избирательном округе № 27 «Энергетиков» составляет 7409 человек.

Согласно п.2.3 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017) финансовый отчет представляется по форме, установленной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с необходимыми приложениями, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Несоблюдение этого требования влечет отказ в регистрации кандидата или отмену решения о регистрации кандидата.

Частью 1 статьи 73 Закона от 6 июля 2010 г. № 385-33K предусмотрено, что финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края.

Согласно п.п. 1 п. 7.2 Постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 07.06.2019 N 16/177-3 "Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае" финансовый отчет и учет поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений представляются со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше норм в их взаимосвязи, учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата является одним из документов, который кандидат обязан представить в комиссию в числе документов необходимых для регистрации кандидата.

Как следует из подтверждения получения документов, представленных для регистрации кандидата в депутаты ФИО2 по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» на выборах депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва» от 20.07.2019 г., и не оспаривалсь сторонами по делу, среди документов представленных кандидатом в депутаты ФИО2 для регистрации кандидата такой документ, как учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, отсутствует.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.12.2014 по делу N 72-АПГ14-7 Об оставлении без изменения решения Забайкальского краевого суда от 19.09.2014, было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 7.2 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края.

Как указано в части 12 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Данное положение закреплено и в статье 71 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае", где отражено, что порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются Избирательной комиссией Забайкальского края.

В данном случае Избирательная комиссия Забайкальского края в приложении N 5 к Инструкции утвердила форму документа "Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения", что соответствует положениям указанных выше норм и не противоречит части 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в которой определено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Таким образом, Верховный суд РФ, проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, пришел к выводу, что в пункте 7.2 Инструкции установлен порядок и периодичность представления финансового отчета, который полностью соответствует части 1 статьи 73 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 г. N 385-ЗЗК, и с учетом того, что ведение учета поступления и расходования средств избирательных фондов, избирательных объединений является для кандидатов и избирательных объединений обязательным, само по себе предоставление сведений, подтверждающих правильность учета, по утвержденным формам не может быть расценено как нарушение прав граждан.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в соответствии с ФЗ об основных гарантиях, со статьей 48 настоящего Закона края (п.3 ч.5 cт.50 Закона от 6 июля 2010 г. № 385-33K). Аналогичная норма содержится и в пп. «в» п. 24 cт.38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ.

Следовательно, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, у избирательной комиссии отсутствовали основания для регистрации кандидатом в депутаты ФИО2

Кроме того, заслуживающими внимания суд находит доводы административного истца о имеющихся недостатках подписных листов. Так, в подписных листах №№ 9, 10, 14, 15, 16 даты внесения подписи, в которых имелись помарки, оговорены сборщиком подписей, что противоречит закону, так как подпись и дата ее внесения ставится собственноручно избирателем и все исправления и оговорки связанные с этой записью вносятся также только избирателем (п.8 ст.46 385-33K).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-33K "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в дате их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателем.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в соответствии с ФЗ об основных гарантиях, со статьей 48 настоящего Закона от 6 июня 2010 г. № 385-33K. (п. 3 ч.5 ст. 50 Закона от 6 июня 2010 г. № 385-33K). Аналогичная норма содержится и в п.п.«в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ.

Остальные доводы иска относительно неверного указания количества сданных папок в протоколе подсчета подписей избирателей, указание слова «Итого» не в той ячейке, столбце, невозможность определить количество подписей, подписных листов избирателей суд находит не подлежащими применению, поскольку указанное не является недостоверной информацией, из содержания протокола прямо усматривается, что была сдана одна папка с 41 подписью избирателей, и не влияет на подлинность подписей избирателей, что по существу не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего дела, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о том, что оспариваемое постановление избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» ФИО2 от 29 июля 2019 г. № 27 принято с нарушением норм действующего избирательного законодательства о выборах и референдумах.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

При описанных обстоятельствах дела суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого решения избирательной комиссии.

Согласно ч.3 ст.298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Думы Городского округа «Город Чита» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 27 «Энергетиков» по подготовке и проведению выборов депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва № 27 от 29 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 27 ФИО2».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение пяти дней со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме будет изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья Петров А.В.

Копия верна