Апелляционное определение № 33А-10962/2025 33А-13/2026 от 19 января 2026 г.

Дело №33а-13/2026

(№33а-10962/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Даниленко Е.А.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО2 на решение Советского районного суда Республики Крым от 22 сентября 2025 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО2, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в Советский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение старшего инспектора ОВМ УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 о прекращении гражданства Российской Федерации;

- обязать административного ответчика восстановить права ФИО1 как гражданина Российской Федерации, включая возврат изъятых документов, а именно паспорта гражданина Российской Федерации № и паспорта №, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и внесение соответствующих изменений в учёты.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 получил гражданство Российской Федерации на основании части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2024 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ №6), как постоянно проживающий на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым – 18 марта 2024 года. В связи с чем, административный истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, и паспортом, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Приговором Советского районного суда Республики Крым от 24 февраля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), с назначением наказания. Решением МВД по Республике Крым от 26 мая 2025 года прекращено гражданство Российской Федерации у ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22, с применением частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». ФИО1 полагает, что оспариваемое решение нарушает его права на гражданство, проживание на территории Российской Федерации, влечет за собой тяжелые последствия, включая потерю права на проживание в Российской Федерации, социальную защиту, трудоустройство и семейные связи, что является несоразмерным нарушением.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 22 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично; отменено решение Министерства внутренних дел по Республике Крым от 26.05.2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязано Министерство внутренних дел по Республике Крым выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; в остальной части отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба и дополнение к апелляционной жалобе, в которых заявитель просит отменить решение Советского районного суда Республики Крым от 22 сентября 2025 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не принято во внимание, что положения Федерального закона №138-ФЗ не содержат каких-либо изъятий, оговорок и условий, при которых уполномоченный орган при наличии оснований, предусмотренных подпунктов «а» пункта 2 части 1 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона №138, вправе не принимать решение о прекращении гражданства Российской Федерации. Считает, что судом при разрешении спора не могли быть применимы нормативные правовые акты Российской Федерации, которые вступили в законную силу после принятия оспариваемого решения от 26 мая 2025 года.

В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО2 просила отменить решение районного суда по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для применения новой редакции статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» для восстановления и защиты прав и законных интересов административного истца, поскольку в результате действия нового закона улучшается положение ФИО1, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене. В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд посчитал необходимым обязать МВД по Республике Крым выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, и паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

21 марта 2014 года был принят Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Установлено, что ФИО1 был признан гражданином Российской Федерации на основании вышеуказанного Федерального конституционного закона, как лицо, постоянно проживающее на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым – 18 марта 2014 года, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административный истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации <данные изъяты> – паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации № (л.д. 11, 12).

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №138-ФЗ) регулирует отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяет основания, условия и порядок его приобретения и прекращения (статья 1).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 указанного Федерального закона гражданство Российской Федерации прекращается в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившимся в совершении преступления (приготовлении к преступлению или покушении на преступление).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения от 26 мая 2025 года) гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренное, в том числе, частью второй статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В части 2 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ определено, что гражданство Российской Федерации прекращается по названному основанию независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Приведенные положения закона не содержат каких-либо изъятий, оговорок и условий, позволяющих уполномоченному органу не принимать решение о прекращении гражданства России при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 и частью 1 статьи 24 указанного закона.

Из материалов дела следует, что приговором Советского районного суда Республики Крым от 24 февраля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ, с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы, в соответствии со статьёй 73 УК РФ назначенное наказание считается условным с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. Приговор вступил в законную силу 12 марта 2025 (л.д. 6-8).

Решением МВД по Республике Крым от 26 мая 2025 года на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22, с применением частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прекращено гражданство Российской Федерации у ФИО1; признан паспорт <данные изъяты>, а также паспорт <данные изъяты>, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на установочные данные ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительными (л.д. 9-10, 25-26).

С учетом изложенного, оспариваемое решение от 26 мая 2025 года о прекращении гражданства у административного истца вынесено МВД по Республике Крым в рамках полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных оснований, предусмотренных нормами материального права, действующими на момент возникновения спорных отношений.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31 июля 2025 года №316-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» внесены с 11 августа 2025 года изменения в часть 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ, путем изложения ее в новой редакции и указанием на то, что гражданство будет прекращаться в связи с совершением преступления (приготовлением к преступлению или покушением на преступление) только в отношении лица, приобретшего гражданство в результате приема в гражданство.

Таким образом, из приведенной нормы были исключены положения, позволяющие органу вынести решение о прекращении гражданства в отношении лица, совершившего одно из перечисленных в законе преступление и приобретшего гражданство в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона или международного договора Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан является одной из задач административного судопроизводства (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), которая неразрывно связана с таким принципом административного судопроизводства, как законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Данный принцип обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

В рассматриваемом случае, учитывая, что новое правовое регулирование приведет к улучшению положения ФИО1, как лица, приобретшего гражданство в результате признания его гражданином Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, суд первой инстанции обоснованно применил к возникшим правоотношениям положения части 1 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 316-ФЗ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, приведенное обстоятельство не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку не противоречит разъяснениям Пленума от 28 июня 2022 года № 21, Конституционного Суда Российской Федерации и согласуется с задачами и целями административного судопроизводства.

С учетом изложенного, решение Министерства внутренних дел по Республике Крым о прекращении гражданства Российской Федерации у ФИО1 от 26 мая 2025 года правомерно отменено судом первой инстанции, без признания незаконным, как не отвечающее требованиям пропорциональности (соразмерности).

Давая оценку способу восстановления нарушенного права административного истца, избранному судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт) (часть 1).

Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом (часть 3).

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 5).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации (часть 10).

В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона №138-ФЗ паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 утверждено, в том числе, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение), в пункте 173 которого указано, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно пункту 167 Положения паспорт гражданина Российской Федерации (в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации), вкладыш в свидетельство о рождении, свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (при их наличии) лица, гражданство Российской Федерации которого прекращено, в том числе на основании заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

Как следует из обжалуемого решения, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 суд первой инстанции возложил обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Крым выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной Министерством внутренних дел по Республике Крым по запросу суда апелляционной инстанции, 02 июня 2025 года ОВМ ОМВД России по Советскому району, на основании подпункта 6 пункта 8 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ, подпункта «г» пункта 41 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2267, был изъят паспорт №, о чем составлен акт изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ (один экземпляр акта вручен под личную подпись ФИО1). Паспорт № уничтожен путем сожжения (акт № 01-06-2025 от 02 июня 2025 года об уничтожении недействительных документов, составленный ОМВД России по Советскому району).

Таким образом, определённый судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права путем выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерация является правильным.

Относительно паспорта, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории Российской Федерации, органом указано, что на основании пункта 6 статьи 8.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УВМ МВД по Республике Крым внесены сведения в информационные учеты МВД России о признании недействительным паспорта №, информация направлена в Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (исх. 48/25501 от 02 июня 2025 года).

Как пояснила суду апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Крым ФИО2 по имеющейся у административного ответчика информации паспорт, удостоверяющий личность ФИО1 за пределами территории Российской Федерации №, у административного истца не изымался. Сведения о признании данного паспорта недействительным были внесены в информационные учеты МВД России.

В соответствии с положениями статья 7 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются, в том числе, внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации) (п.1); паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (п.3).

Из положений статьи 8.1 Федерального закона №114-ФЗ следует, что основанием недействительности паспорта является прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта, подтвержденное решением о прекращении гражданства Российской Федерации, принятым полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации (пунктом 6 части 1). В указанном случае паспорт подлежит изъятию государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта (пункт 2 части 4).

Сведения о недействительности паспорта в случаях, указанных в подпунктах 1 - 12 и 14 части первой настоящей статьи, подлежат учету, предусмотренному частью третьей статьи 9.1 настоящего Федерального закона, за исключением случая установления факта его оформления на поддельном бланке (часть 6).

Федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта, ведут учет выданных паспортов и направляют сведения о выданных паспортах в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел для их общефедерального учета. Порядок ведения такого общефедерального учета и перечень сведений, фиксируемых при ведении данного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации (частью третьей статьи 9.1. Федерального закона №114-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2014 года № 631 «Об общефедеральном учете выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации» утверждены Правила ведения общефедерального учета выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации (далее – Правила).

В пункте 2 Правил указано, что общефедеральный учет ведется Министерством внутренних дел Российской Федерации в электронном виде в форме централизованного информационного ресурса, содержащего сведения о выданных паспортах (далее - база данных). Данные сведения представляются федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспортов.

Согласно пункту 5 Правил федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспортов, в течение 5 рабочих дней со дня выдачи паспорта или со дня внесения в государственную систему миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, информации о недействительности паспорта направляют в Министерство внутренних дел Российской Федерации согласно перечню сведений, фиксируемых при ведении общефедерального учета выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2014 г. № 631 «Об общефедеральном учете выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащих электронный носитель информации», сведения о выданных паспортах, сведения о недействительных паспортах с указанием оснований недействительности, предусмотренных статьей 8.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также даты, с которой паспорт стал недействительным, для общефедерального учета.

В указанный выше Перечень вносятся также сведения о статусе паспорта (действительный/недействительный).

С учетом установленных обстоятельств нахождения паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами территории Российской Федерации, у ФИО1 и внесения сведений на основании пункта 6 части 1 статьи 8.1 Федерального закона №114-ФЗ в информационные учеты МВД России о признании паспорта недействительным, судебная коллегия полагает, что избранный судом способ восстановления нарушенного права административного истца в части возложения обязанности на Министерство внутренних дел по Республике Крым выдать указанный паспорт ФИО1 подлежит изменению.

В порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает необходимым обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым внести изменения в сведения, фиксируемые при ведении общефедерального учета выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, о статусе паспорта №, выданного на установочные данные административного истца, указав о действительности паспорта.

В остальной части решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решения суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Советского районного суда Республики Крым от 22 сентября 2025 года изменить в части возложения обязанности на Министерство внутренних дел по Республике Крым выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Крым внести изменения в сведения, фиксируемые при ведении общефедерального учета выданных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, о статусе паспорта №, выданного на установочные данные ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав о действительности паспорта.

В остальной части решение Советского районного суда Республики Крым от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.А. Даниленко

Мотивированное апелляционное определение составлено 02 февраля 2026 года.