Решение № 12-134/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-134/2017

№12-134/2017


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017 года г. Астрахань

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Усманов Р.Р.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» на постановление Главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах № от 23.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах № от 23.08.2017 ООО «Чистая среда» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Чистая среда» не согласившись с вынесенным постановлением, подало на него жалобу (с дополнениями), в которой постановление просило отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:

В обжалуемом постановлении отсутствует информация о времени и месте совершения правонарушения. В акте проверки от 14.07.2017 не указаны номера корпуса, помещения и его литера, следовательно, точное место проверки идентифицировать не возможно.

В нарушение ФЗ от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» помощником прокурора Наримановского района Астраханской области проведена проверка с привлечением специалистов отраженных в акте проверки от 14.07.2017, которых невозможно идентифицировать, а именно установить их должности и принадлежность к организации. С днем назначения проверки прокуратурой Наримановского района Астраханской области Общество, не уведомлялось, соответствующее решение о проведении проверки, установленное нормами законодательства в адрес Общества не поступало.

Необоснованно и без подтверждения соответствующими доказательствами сделан вывод о захламлении прилегающей территории, дороги, придорожной территории. Имеются ссылки на Инструкцию не являющейся нормативно-правовым актом.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности ООО «Чистая среда» по ст.8.2 КоАП РФ административному органу надлежало провести мероприятия (лабораторные исследования) об установлении вины Общества в разрушении озонового слоя, или иными опасными веществами. В материалах дела отсутствуют лабораторное исследование опасности «захламленными ТБО (бумага, полиэтиленовых пакетов, сухие ветки и т.д.)».

Представители ООО «Чистая среда» ФИО1, ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, постановление просили отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный санитарный врач по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах ФИО3, прокурор Ларина Н.С. в судебном заседании жалобу ООО «Чистая среда» просила оставить без удовлетворения, постановление по делу – без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч.2 и 3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что 14 июля 2017 года прокуратурой Наримановского района Астраханской области с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора проведена проверка юридического лица – ООО «Чистая среда» на предмет соблюдения законодательства о лицензировании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой был составлен акт от 14 июля 2017 года.

Впоследствии, по результатам проведенной проверки и акта от 14 июля 2017 года, главным специалистом ТОУ Роспотребнадзора по Астраханской области по Наримановскому, Енотаевскому и Черноярскому районам ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанных материалов постановлением Главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах № от 23.08.2017 ООО «Чистая среда» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вместе с тем, сведений о том, что решение (распоряжение) о проведении проверки юридического лица было вынесено, направлено и получено представителем ООО «Чистая среда», материалы дела не содержат.

Таким образом, результаты такой проверки, в том числе, акт проверки от 14 июля 2017 года и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении, не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Ко АП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так как допущенное существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права, при этом возможность устранения допущенного нарушения в настоящее время отсутствует, то обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении ООО «Чистая среда» по ст.8.2 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах № от 23.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда», прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья Усманов Р.Р.