Решение № 2А-4024/2018 2А-4024/2018~М-3923/2018 М-3923/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-4024/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи М.Н. Варенышевой

при секретаре С.М. Картузовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4024/2018 по административному иску Администрации городского округа Чехов к Управлению федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № об оспаривании действий (бездействий) Управления федеральной службы судебных приставов, обязании отменить постановление об окончании исполнительного производства, обязании применить меры принудительного характера по исполнительным производствам

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация городского округа Чехов обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № о признании незаконными действий (бездействий) Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, выразившихся в непринятии надлежащих мер по осуществлению контроля за исполнением исполнительных производств по гражданскому делу №; об обязании Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, отменить постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных в рамах гражданского дела № года; обязать Управление федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, совершить все необходимые исполнительные действия и меры принудительного характера по исполнительным производствам, возбужденных в рамках гражданского дела № года.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации городского округа Чехов по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. (л.д. 5-15).

Административный ответчик Управление федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к задачам исполнительного производства относятся правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела, решением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению Администрации Чеховского муниципального района к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 А.овичу, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19 о сносе смовольной постройки, признании недействительной записи в ЕГРП и исключении сведений, содержащихся в ЕГРПо государственной регистрации права собственности, требования истца были удовлетворены.

Суд признал: возведенный жилой дом самовольной постройкой, расположенный по адресу: <адрес>; обязал ответчиков в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес> за счет собственных средств; признал недействительной запись о государственной регистрации права собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 А.овичу, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; исключил сведения из ЕГРП о государственной регистрации права собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 А.овичу, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Чеховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель Администрация Чеховского муниципального района направила в адрес Чеховского РОСП УФССП России по Московской области для исполнения исполнительные листы в отношении должников по гражданскому делу №.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ судебными приставами-исполнителями Чеховского РОСП УФССП России по Московской области были возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, по вышеуказанному гражданскому делу № в отношении должников: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО9, ФИО10, ФИО11 А.овича, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19 в пользу взыскателя: снести за счет собственных средств самовольно возведенное строение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства, возбужденные в рамках гражданского дела № были переданы в Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области по ИОВИП №, что подтверждается постановлением о передаче исполнительных производств в другое отделение судебных приставов. Исполнительные производства возбуждены судебным приставом-исполнителем Яшиным и присвоены следующие номера: № №; №; №; №; №; №; №: №; №; №; №; №; №; №;№, предметом исполнения является снос за счет собственных средств самовольно возведенное строение по адресу: <адрес>.

Как указывает в обоснование своих административных исковых требований Администрация городского округа Чехов, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило информационное письмо от Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, согласно которому, исполнительное производство по гражданскому делу № –окончено, и до настоящего времени со стороны административного ответчика никаких исполнительных действий не совершается.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отношении должников, указанных в решении Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года были применены следующие меры исполнения судебного акта.

Судебным приставом-исполнителем ФИО20 были возбуждены исполнительные производства в отношении должников, указанных в решении Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года. Сведений о том, что должникам со стороны судебного пристава направлялись требования об исполнении судебного акта, в материалах дела не содержится, что подтверждается материалами исполнительных производств.

Судом установлено, что до настоящего времени вышеназванное решение Чеховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года должниками не исполнено.

Удовлетворяя административные исковые требования Администрации городского округа Чехов к административному ответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № о признании незаконными действий (бездействий) Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, выразившихся в непринятии надлежащих мер по осуществлению контроля за исполнением исполнительных производств по гражданскому делу №; об обязании Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, отменить постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных в рамах гражданского дела № года; обязать Управление федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, совершить все необходимые исполнительные действия и меры принудительного характера по исполнительным производствам, возбужденных в рамках гражданского дела № года, суд исходит из следующего.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов совершения исполнительных действий является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу требований ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом, срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе составляет два месяца, но истечение данного срока не дает законных оснований приставу-исполнителю окончить исполнительное производство.

В силу ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем, в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он не имел возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, признавая действий (бездействий) Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, выразившихся в непринятии надлежащих мер по осуществлению контроля за исполнением исполнительных производств по гражданскому делу №; об обязании Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, отменить постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных в рамах гражданского дела № года; обязать Управление федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств №, совершить все необходимые исполнительные действия и меры принудительного характера по исполнительным производствам, возбужденных в рамках гражданского дела № года незаконными, суд исходит из того, что судебным приставом-исполнителем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не предпринималось никаких действий по принудительному исполнению решения суда, а именно не был принят необходимый комплекс мер по принудительному воздействию на должников, указанных в ст.68 «Об исполнительном производстве»

В соответствии с ч.1,2,5 ст.107 Закона об исполнительном производстве, в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

Исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

При этом, согласно ч.4 ст.107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно ч.8 ст.107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения, либо их отдельных конструкций, судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию; а также предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет средств должника(п.9 ст.107 ФЗ «Об исполнительном производстве»)

Кроме того, Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации ССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ разработаны и утверждены «Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений».

Так, согласно п. 2.4 Методических рекомендаций, сфера действий настоящих Методических рекомендаций распространяется как на исполнение судебных решений о сносе объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства, надстроенных этажей в правомерных строениях, так и на исполнение судебных решений о сносе пристроек и временных построек (гаражей, киосков и прочих конструкций).

Согласно п.3,4 Методических рекомендаций по истечению срока добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получении копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора в соответствии с положениями ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника, что по истечению указанного срока будет произведено принудительное исполнение.

Согласно п.3.6 Методических рекомендаций в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями ст. 107 Закона.

В силу п.3.7 Методических рекомендаций если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ и передавать его рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст.23.68 КоАП РФ.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срока исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры принудительного воздействия. В целях принудительного сноса строения, здания, сооружения либо отдельных конструкций, судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа (п. 3.10).Каких-либо конкретных соответствующих действий о совершении УФССП по МО, направленных на исполнение исполнительного документа в отношении должников, по вышеназванным исполнительным производствам, в частности, требования к должникам с установлением нового срока для исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем не выносились, в связи с неисполнением решения суда должники к административной ответственности не привлекались, каких-либо действий, связанных с предложением взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должников, а также действий по привлечению специализированной организации для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не предпринималось, а в материалах исполнительных производств таковых не имеется.

Таким образом суд считает, что судебным приставом-исполнителем исполнителем УФССП России по МО в лице межрайонного отдела по ИОВИП № вышеуказанным бездействием нарушены права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что данные бездействия УФССП России по МО в лице межрайонного отдела по ИОВИП № являются нарушением требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством не были совершенны действия, направленные на своевременное исполнение требований, выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава-исполнителя не указывает на то, что им принимались доступные меры, в целях исполнения требований исполнительного листа, поэтому суд приходит к выводу о признании незаконными действия Управление федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № в отношении должников по гражданскому делу № года.

Согласно требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, ст.441 ГПК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Администрации городского округа Чехов к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № об оспаривании действий (бездействий) Управления федеральной службы судебных приставов-удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № отменить постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных в рамках гражданского дела № года.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области в лице межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № совершить все необходимые исполнительные действия и меры принудительного характера по исполнительным производствам, возбужденных в рамках гражданского дела № года.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Варенышева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме.. 11.2018 года