Решение № 2-86/2019 2-86/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-86/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Константиновка 05 апреля 2019 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Керимовой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Гнездиловой Н.В.,

представителя ответчика МОУ Коврижская СОШ – директора школы ФИО1, действующего на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к МОУ Коврижская СОШ об обязании произвести установку систем видеонаблюдения в группах дошкольного образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Константиновского района Амурской области, выступающий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой Константиновского района была проведена проверка в МОУ Коврижская СОШ на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в зданиях групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, отсутствует системы видеонаблюдения.

По итогам проведённой проверки 09 января 2019 года за исх. № 60/1-2019 прокурором Константиновского района было внесено представление директору МОУ Коврижская СОШ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. В установленный законом срок, 16 января 2019 года директором МОУ Коврижская СОШ ФИО1 в прокуратуру района был предоставлен ответ, в котором указывалось, что в зданиях групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес> установка систем видеонаблюдения планируется только на 2020 год.

Таким образом, по мнению прокурора, руководством МОУ Коврижская СОШ не проведены мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой в филиале. Указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

Руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - ФЗ «О противодействию терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 03 августа 2018 года) «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор Константиновского района просит обязать МОУ Коврижская СОШ в срок до 01 декабря 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в зданиях групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Константиновского района Амурской области управления образования администрации Константиновского района Амурской области, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определил, рассмотреть дело при данной явке сторон.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Гнездилова Н.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ Коврижская СОШ – директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Константиновского района признала в полном объеме, пояснила что, ввиду отсутствия денежных средств, здания групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ не оборудованы системой видеонаблюдения. Так как имеется решение суда по установке систем видеонаблюдения в зданиях школ, которое необходимо исполнить до 01 сентября 2019 года, просила увеличить срок исполнения данного решения до сентября 2020 года.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 (ред. от 03.08.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а так же в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СНиП № 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СНиП 31-06-2009) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112».

Организация безопасности и охраны здоровья, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как усматривается из предоставленного ответчиком устава, утверждённого 13 августа 2015 года, лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 28 Л01 № 0000809, выданной 22 августа 2016 года Министерством образования и науки Амурской области (с учётом приложений №№1,2), МОУ Коврижская СОШ является общеобразовательным учреждением, предметом и основной целью которого является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Адресом места осуществления деятельности является: <адрес>. В соответствии с п.п. 1.21 п.1 устава, МОУ Коврижская СОШ имеет филиалы – группы дошкольного образования Адресами места осуществления деятельности филиалов является: <адрес>; <адрес>.

В ходе проведённой 09 января 2019 года прокурорской проверки, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» установлено, что МОУ Коврижская СОШ не обеспечило оснащение своих филиалов (групп дошкольного образования), расположенных в <адрес> и <адрес>, системами видеонаблюдения.

09 января 2019 года прокурором Константиновского района директору МОУ Коврижская СОШ – ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако меры по устранению нарушений своевременно приняты не были.

Данное обстоятельство подтверждается представленным в адрес прокуратуры Константиновского района письменным ответом директора МОУ Коврижская СОШ ФИО1 от 16 января 2019 года, согласно которого установка систем видеонаблюдения в зданиях групп дошкольного образования при МОУ Коврижская СОШ, расположенных в сёлах Коврижка, Семидомка Константиновского района планируется в 2020 году.

Кроме того, на момент рассмотрения гражданского дела в суде данное обстоятельство не отрицалось стороной ответчика.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здания групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ системами видеонаблюдения не оснащены, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что отсутствие в зданиях групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ систем видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в детский сад посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Кроме того, указанное обстоятельство может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, с учётом мнения представителя ответчика – директора МОУ Коврижская СОШ ФИО1, признавшей исковые требования в полном объёме, заявленные требования прокурора об обязании МОУ Коврижская СОШ произвести установку систем видеонаблюдения в зданиях групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения образовательных учреждений, суд приходит к выводу, что в целях соблюдения баланса интересов сторон необходимо установить МОУ Коврижская СОШ срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2019 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 191-197, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к МОУ Коврижская СОШ об обязании до 01 декабря 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в зданиях групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ - удовлетворить.

Обязать МОУ Коврижская СОШ в срок до 01 декабря 2019 года произвести установку систем видеонаблюдения в зданиях групп дошкольного образования МОУ Коврижская СОШ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 09 апреля 2019 года.

Председательствующий Гайдамак О.В.