Решение № 2А-1455/2019 2А-1455/2019~М-936/2019 М-936/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-1455/2019

Дело № 2а-1455/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Омышевой К.В., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, иностранного гражданина ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения процедуры депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... ФИО2 приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ....... лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. ....... принимались решения о продлении срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Перми до исполнения решения о депортации до ДД.ММ.ГГГГ включительно, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов ....... в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что свидетельство на возвращение в ....... ФИО2 будет оформлено после получения Секцией интересов ....... подтверждения его личности (фотоидентичности) знающим его совершеннолетним гражданином ........ ДД.ММ.ГГГГ в ГУВМ МВД России направлено писбмо с просьбой оказать содействие в получении в Посольстве ....... в Российской Федерации Секции интересов ....... в <адрес> свидетельства на возвращение в ....... на имя ФИО2 для исполнения решения о депортации. До настоящего времени ответ в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю не поступил. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представилось возможным.

Кроме того, ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Иностранный гражданин ФИО2, участвовавший в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, пояснил, что с заявленными требованиями не согласен.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, уроженец ....... ССР.

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ....... лишения свободы.

ФИО2 отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) ФИО2, гражданина Республики ......., в Российской Федерации признано нежелательным.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

Следует учитывать, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ указана дата рождения ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно сообщению Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ при издании распоряжения № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» была допущена техническая ошибка в указании года рождения. Согласно представленным ФСИН России документам, послужившим основанием для издания вышеуказанного распоряжения, установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ....... ССР.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю (с учетом сообщения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено решение о депортации гражданина Республики ....... ФИО2, за пределы Российской Федерации.

ФИО2, освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить ФИО2, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Продлить срок пребывания ФИО2, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что до настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Из материалов дела следует, что с целью определения принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ......., ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в Посольство ....... в Российской Федерации Секцию интересов ........

Согласно ответу Консула от ДД.ММ.ГГГГ свидетельство на возвращение в ....... на имя гражданина ФИО2 будет оформлено после подтверждения его личности (фотоидентичности). Подтвердить личность ФИО2 может любой совершеннолетний гражданин ......., который лично знаком с ним.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в адрес Управления по организации контрольно-надзорной деятельности ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в получении в Секции интересов ....... Посольства ....... в Российской Федерации в <адрес> свидетельства на возвращение в ....... на имя ФИО2 для исполнения принятого решения о депортации. При этом из запроса следует, что ФИО2 разыскивается Главной прокуратурой ....... для привлечения его к уголовной ответственности за умышленное совершение убийства в ......., ввиду чего покидать территорию Российской Федерации не намерен, самостоятельно принимать меры к подтверждению его личности с целью оформления свидетельства на возвращение в ....... отказывается.

Согласно ответу ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ в Четвертый департамент стран СНТ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.

Судом установлено, что решение о депортации иностранного гражданина ФИО2 до настоящего времени не исполнено по причине того, что у ФИО2 отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в том числе оформленное Консулом Посольства ....... в Российской Федерации Секции интересов ....... свидетельство на возвращение в Республику ........

Из пояснений представителя административного истца ФИО1 следует, что перспективы исполнения решения о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации не имеется, поскольку лица, которые могли бы подтвердить личность ФИО2 до настоящего времени не установлены. Предпринять иные законные меры для получения свидетельства на возвращение в Республику невозможно, в связи с разрывом дипломатических отношений между ....... и Российской Федерацией. Назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация ФИО2, представитель административного истца затрудняется.

Иностранный гражданин ФИО2 в судебном заседании пояснил, что лиц, являющихся гражданами Грузии и которые могли бы подтвердить его личность на территории Российской Федерации, не имеется, а с лицами, проживающими на территории Грузии, он связаться не может, поскольку находится в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется, основания полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении у суда отсутствуют.

Суд полагает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В тоже время судом учитывается то обстоятельство, что само по себе не помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, не препятствует административному истцу при получении документов, необходимых для пересечения иностранным гражданином Государственной границы Российской Федерации, исполнить решение о депортации гражданина ФИО2

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, подлежащего депортации иностранного гражданина ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, сроком на 90 суток, отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова