Решение № 2-3759/2019 2-3759/2019~М-3024/2019 М-3024/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-3759/2019

Дело №

42RS0№-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе

Председательствующего: судьи Мухиной И.Г.

При секретаре Гурневой К.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

30 августа 2019 года

Дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Свои требования мотивируют тем, что они являются собственниками квартиры по <адрес> В квартире произведена перепланировка – квартира разделена на два изолированных помещения, которая не нарушает чьих-либо прав и не создает угрозу жизни или здоровью граждан. Истцам отказано в согласовании перепланировки.

Просят сохранить жилое помещение по <адрес> в перепланированном состоянии в виде двух изолированных помещений.

Истцы в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель истцов ФИО4, действующий по доверенности, поддержал требования.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала представленный отзыв.

Суд, выслушав представителей истцов, ответчика, исследовав материалы дела, считает требования истцов не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.26 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 19 Правил пользования жилым помещением, утвержденных Постановлением Правительства от 21.01.20116 № 25 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ», собственник в качестве пользователя жилым помещением обязан: использовать жилье по назначению в пределах, установленных ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии; нести расходы на содержание принадлежащего ему жилого помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме; своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.04.2005 №266 «Об утверждении формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения» и Распоряжению главы г. Новокузнецка №1083 от 09.06.2005 «Об утверждении регламента согласования переустройства и перепланировки жилых помещений в жилых домах г.Новокузнецка» в г.Новокузнецке органом, осуществляющим согласование перепланировок и переустройств жилых помещений является Администрация города Новокузнецка.

Согласно частям 1 и 2 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органами местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу частей 1,3,4 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Раздел IV Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4), и включает пункт 4.2.4.9 Правил, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, кроме того, указывает на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2), что обеспечивает, в свою очередь, соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние.

В соответствии с положениями ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции). Пунктами 1.7.2,4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, прямо запрещено использование балконов, лоджий не по назначению.

Согласно ст.7 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истцы являются собственниками жилого помещения – четырехкомнатной квартиры по <адрес> в <адрес>, в которой ими осуществлена перепланировка в результате которой произошло в том числе разделение квартиры на два отдельных изолированных помещения, демонтаж оконного блока, утепление и присоединение лоджии к площади кухни, о чем имеется запись в техническом плане, составленном БТИ г.Новокузнецка.

Комитетом ЖКХ администрации г. Новокузнецка отказано заявителю в согласовании самовольно произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения (ответ от 09.07.2019).

Из экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по гигиенической оценке соответствия условий проживания в жилой квартире, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КО», № от 23.05.2019, следует, что в жилом помещении по <адрес> произведены работы: устройство на площади квартиры двух изолированных квартир, устройство санитарного узла на площади туалета 2 и части площади коридора 1 путем демонтажа, монтажа перегородок с дверными проемами между ними, с установкой санитарно-технического оборудования, увеличение площади кухни 3 за счет площади жилой комнаты 4 путем демонтажа перегородки с дверным проемом между ними, демонтаж дверного блока в перегородке между жилыми комнатами 4,5, монтаж перегородки на площади коридора 1, заделка дверного проема в перегородке между жилыми комнатами 5,6. Экспертом составлено заключение о соответствии документации по перепланировке квартиры требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Согласно данному экспертному заключению, заключению ГБУ КО «ПИ «Кузбасспроект» перепланировка, переустройство квартиры соответствует требованиям СанПиН, согласно которым жилое помещение по <адрес> с учетом выполненной перепланировки не ставит в опасность жизни граждан, не нарушает прав третьих лиц. Также, представлено заключение эксперта РЦЭО № от 03.05.2019, согласно которому экспертом также установлен демонтаж ранее существующего балконного оконного блока и дверного балконного блока в кухне и разделение квартиры на два помещения перегородкой. Квартира после перепланировки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отказывая истцам в удовлетворении иска, суд исходит из того, что согласно ч.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом, как указывалось выше в результате произведенных истцами работ произошло в том числе присоединение лоджии (согласно плану БТИ) к кухне, тем самым ее площадь включена в общую площадь квартиры. Таким образом, изменились параметры площадей жилого дома. Кроме того, очевидно, что лоджия будет использоваться не по своему прямому назначению, а как помещение кухни, что запрещено перечисленными выше действующими нормативно-правовыми актами.

Таким образом, по существу произведена реконструкция объекта капитального строительства, а не его перепланировка.

Определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, суд исходит из того, что конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, которые с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений исключают разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде, в связи с чем, учитывая, что Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда установлен императивный запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных зданий, и такой демонтаж части наружной несущей стены многоквартирного жилого дома определенно свидетельствует об ухудшении проживания других граждан, т.е. нарушении их прав.

Кроме того, вышеприведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.

Между тем, собственниками квартиры произведено создание нового объекта, так как разделена одна квартира на два отдельные помещения, а согласованного проекта реконструкции квартиры с созданием новых объектов истцами не получено, т.к. изменился объект права собственности гражданина, отличающийся размером, планировкой и площадью. В результате выполненных работ изменена конструктивная система здания жилого дома.

При этом, проектная документация, а именно, согласованный проект с заключением о безопасности выполнения перепланировки истцами не представлено, в связи с чем, судом не может быть проверено соответствие выполненных работ разработанному и согласованному проекту на выполнение конкретных и разрешенных работ.

В связи с указанным, суд отклоняет доводы истцов о соблюдении ими строительных и технических норм и соблюдении прав граждан только по тем основаниям, что выполненные работы не создают угрозу жизни и здоровью третьих лиц. При этом, у суда вызывает сомнение представленное в материалы дела заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КО», № от 23.05.2019. Так, из заключения следует, что экспертом исследовалась пятикомнатная квартира, в то время, как исследуемая квартира, принадлежащая истцам, состоит из четырех комнат, что следует из свидетельства о праве собственности, кроме того, после реконструкции одним объектом квартира не является, поскольку разделена на два объекта. Также, экспертом не сделан однозначный вывод о соответствии самих работ и реконструированного помещения нормам СанПиН. Так, экспертом указано только на соответствие документации по перепланировке, однако, как указано выше судом, проект перепланировки не представлен. Сведений о том, предоставлялся ли он эксперту и проводилась ли экспертная оценка проекта, у суда также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска о сохранении помещения в перепланированном состоянии у суда нет, поскольку наличие заключения о соответствии перепланировки и выполненных строительных работ требованиям экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм не является достаточным условием для признания переустройства жилого помещения законным, а произведенная перепланировка в жилом помещении, расположенном в крупнопанельном здании, противоречит вышеуказанным правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда Российской Федерации, поскольку перепланировка квартиры, выполненная истцами в нарушение установленных действующим законодательством Правил, принятых с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, само по себе является нарушением прав и законных интересов граждан, проживающих в данном доме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 04.09.2019.

Председательствующий: (подпись) И.Г. Мухина