Решение № 2-225/2017 2-225/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-225/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шапхаевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Зугеевой Е.В., с участием помощника прокурора Аларского района Дарханова В.С., представителя ОГКУ Управления социальной защиты населения по Аларскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-225/2017 по исковому заявлению прокурора Аларского района к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании назначить и выплатить ФИО2 социальное пособие на погребение, установить срок исполнения решения суда до 01.08.2017 г.,

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка по обращению ФИО2 по факту отказа в выплате пособия на погребение дочери КА ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» (далее по тексту Управление). В ходе проведенной проверки установлено, что в результате сердечной недостаточности ДД.ММ.ГГГГ наступила смерть КА, которая приходится несовершеннолетней дочерью ФИО2 В связи с тем, что погребение КА осуществлялось за счет ФИО2, последняя ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление за назначением и выплатой социального пособия на погребение, представив паспорт, свидетельство о смерти, справку о регистрации смерти. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Управлением принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ (<Цифры изъяты>) об отказе в назначении социального пособия на погребение в связи с тем, что ФИО2 не имеет права на получение пособия на погребение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», так как не относится к той категории граждан, которым может быть выдано такое пособие. Несовершеннолетняя КА не являлась пенсионером, не подлежала обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так как не относится к той категории граждан, которые указаны в ч.1 ст.1.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», являлась несовершеннолетней, не работающей, обучалась в МБОУ «<Данные изъяты>». Мать КА – ФИО2 является безработной, не подлежит обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не является пенсионером. Заявление на получение социального пособия на погребение подано ФИО2 в установленный 6-месячный срок со дня смерти несовершеннолетней КА С заявлением представлен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом, Административным регламентом. Полагает, что оснований для принятия решения об отказе в назначении социального пособия на погребение у Управления не имелось, Управлением должно было быть принято решение о назначении и выплате социального пособия на погребение.

В судебном заседании помощник прокурора Дарханов В.С. полностью поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО1 исковые требования не признала, указала, что решение об отказе в выплате ФИО2 пособия на погребение дочери является законным.

Представитель ответчика – министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3 направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в её отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям. По смыслу ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ социальное пособие на погребение в связи со смертью несовершеннолетнего выплачивается организацией, в которой работает один из родителей или другой член семьи несовершеннолетнего умершего. Факт того, что ФИО2 является безработной, не подлежит обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не является пенсионером, не создает для органов социальной защиты населения обязанности в выплате социального пособия на погребение материальному истцу. При этом документов, что ФИО2 является безработной и у неё отсутствует возможность трудиться не предоставлено. Полагает, что возложение обязанности по выплате социального пособия на погребение в данном случае на органы социальной защиты населения является незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования прокурора Аларского района подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 Конституции РФ).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего (пункт 2 статьи 10).

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду Российской Федерации расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии) (пункт 3 статьи 10).

В соответствии с п.4 административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности», утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 03.05.2012 № 69-мпр (далее по тексту Административный регламент) социальное пособие на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, выплачивается супругам, близкому родственнику, иному родственнику, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение указанных лиц. Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (п.24 Административного регламента). Административные процедуры, предусмотренные Административным регламентом, выполняются учреждениями (п.25 Административного регламента).

Согласно приложению № 1 к Административному регламенту Управление является государственным учреждением Иркутской области, участвующим в предоставлении государственной услуги.

Пункт 34 Административного регламента предусматривает, что для получения социального пособия на погребение заявитель или его представитель в срок не позднее шести месяцев со дня смерти лица, погребение которого осуществлено за счет заявителя, представляет в расположенное по месту жительства заявителя учреждение заявление. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий личность заявителя (п.35 Административного регламента).

Согласно п.36 Административного регламента при предоставлении государственной услуги министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, учреждения не вправе требовать от заявителей или их представителей документы, не указанные в пункте 35 Административного регламента. Решение о выплате или об отказе в выплате социального пособия принимается в день обращения заявителя или его представителя за выплатой социального пособия на погребение (п.30 Административного регламента).

В соответствии с п.43 Административного регламента основаниями отказа в выплате социального пособия на погребение является: несоответствие заявителя категории граждан, указанной в пункте 4 Административного регламента; несоответствие умершего категориям граждан, указанным в пункте 4 Административного регламента; наличие обстоятельств, указанных в пункте 23 Административного регламента.

Согласно п.23 Административного регламента социальное пособие на погребение не предоставляется в следующих случаях: если заявитель получил на безвозмездной основе услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона; если обращение за пособием на погребение последовало позднее шести месяцев со дня смерти.

Из материалов дела в судебном заседании установлено, что КА родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о рождении<Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Матерью несовершеннолетней являетсяФИО2, отцом - КС, что подтверждается свидетельством о рождении отДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о смерти отДД.ММ.ГГГГ, справке о смерти<Цифры изъяты> отДД.ММ.ГГГГ КА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти<Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2017 г. ФИО2 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» с заявлением о выплате социального пособия на погребение несовершеннолетней дочери КА

Согласно сообщению директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» ФИО2 при устном обращении для получения социального пособия на погребение дочери КА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ дана консультация, разъяснены положения ст. 10 п.2 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12.01.1996 г.

В соответствии с распоряжением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении социального пособия на погребение. Для назначения меры социальной поддержки недостаточно документов или не выполняются условия.

Из записей в трудовой книжке ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу гардеробщицей в Забитуйскую среднюю школу. ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 80 КЗОТ РФ. Более записей в трудовой книжке не имеется.

Из письменного объяснения ФИО2 следует, что в феврале 2017 г. при обращении в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» по вопросу получения пособия на погребение дочери ей было разъяснено, что она не имеет право на получение данного пособия в связи с тем, что не работает. В мае 2017 г. она вновь обратилась в Управление с заявлением о назначении пособия, но получила отказ в назначении социального пособия, так как не «подпадает» под категорию граждан указанным в законе. Её дочь являлась несовершеннолетней, обучалась в МБОУ <Данные изъяты>», пенсии и иные выплаты не получала, на учете в качестве страхователя или добровольно застрахованного лица в органах фонда социального страхования не состояла. С отцом ребенка КА не проживают с ДД.ММ.ГГГГ г. по решению суда с него взысканы алименты, однако с <Данные изъяты>. по настоящее время она не получала алименты. Работает ли он ей неизвестно.

Из письменных объяснений директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» Ж следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 письменно обратилась в Управление с заявлением о назначении пособия на погребение, предоставив документы в необходимом для принятия решения объеме. Управлением принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социального пособия на погребение в связи с тем, что она не имеет право на получение пособия на погребение в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», так как не относится к той категории граждан, которым может быть выдано такое пособие.

Из информации Отделения пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно действующим региональным базам данных, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получателями пенсии и иных социальных выплат не значатся, КА значится умершей ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщению Филиала № 7 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, КА на учете в Филиале № 7 по состоянию на 18.05.2017 г. не состоят и не состояли ранее, соответственно выплаты указанным лицам, как застрахованным лицам по обязательному социальному страхованию не производились.

В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"):

1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Таким образом, законодатель не отнес несовершеннолетних к лицам, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Следовательно, в случае смерти у неработающего родителя несовершеннолетнего ребенка, на день смерти не подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являющегося пенсионером, выплата социального пособия на погребение осуществляется территориальным органом социальной защиты населения.

Поскольку погребение несовершеннолетнего ребенка было произведено за счет средств родителя ФИО2, обратного ответчиком не доказано и не оспаривается, заявление на получение социального пособия на погребение было подано ФИО2 в установленный 6-месячный срок со дня смерти несовершеннолетнейКА, при этом ФИО2 был представлен полный пакет документов, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", оснований для принятия решения об отказе в назначении социального пособия на погребение у ответчика не имелось.

С целью восстановления нарушенного права на ответчиков подлежит возложению обязанность по назначению и выплате ФИО2 социального пособия на погребениеКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до ДД.ММ.ГГГГ

Доводы ответчиков о том, что согласно ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» социальное пособие на погребение в связи со смертью несовершеннолетнего выплачивается организацией, в которой работает один из родителей или другой член семьи умершего, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с абз.2 п.2 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Однако судом установлено, что ФИО2 не состояла и не состоит в трудовых отношениях с какой-либо организацией, не является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию, получателем страховых выплат и пенсии ни ФИО2, ни её дочь не являются. Следовательно, оснований полагать, что выплата социального пособия на погребение несовершеннолетнего ребенка может быть произведена за счет работодателя, не имеется. Кроме того, установлено, что ФИО2 с отцом ребенка с 2004 г. не общается, алименты на содержания ребенка он не выплачивает.

Ссылка ответчика на отсутствие документального подтверждения статуса ФИО2 как безработной и отсутствие возможности трудиться, правового значения не имеют, поскольку материалами дела подтверждено, что ФИО2 в трудовых отношениях не состоит, получателем пенсии и социальных пособий не является.

Учитывая, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» дети не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, и не являются пенсионерами, истец имеет право на получение социального пособия на погребение за счет территориального органа социальной защиты населения, вопреки доводам ответчиков.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчики, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аларского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области назначить и выплатить ФИО2 социальное пособие на погребение.

Установить срок исполнения решения суда до 01.08.2017 г.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано апелляционное представление в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Судья

Аларского районного суда Н.Ю. Шапхаева