Решение № 2А-371/2020 2А-371/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2А-371/2020

Дело №2а-371/2020

76RS0008-01-2020-000043-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский 13 марта 2020 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г.Переславля-Залесского о признании незаконным уведомления о несоответствие объекта строительства установленным параметрам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Переславский районный суд с административным иском к Администрации городского округа. Просит признать незаконным уведомление на письмо истицы от <дата скрыта>. <номер скрыт> о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Требования мотивирует тем, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведении личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес скрыт>. Истица обратилась в Администрацию с уведомлением о планируемых строительстве объекта ИЖС. <дата скрыта>. принято оспариваемое уведомление в связи с признанием недействующими Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны, нахождением земельного участка истца в охранной зоне национального парка, невозможностью осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства. Оспариваемое уведомление является незаконным, выводы Администрации являются противоречивыми. Признание Правил землепользования недействующими влечет их недействительность, в том числе в части установления охранной зоны национального парка. В связи с чем оснований утверждать, что участок истицы находится в границах охранной зоны не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, судом извещена надлежаще. Представитель по доверенности ФИО2 (л.д.11-12) заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, не находится в границах охранной зоны национального парка. Границы охранной зоны не установлены, поскольку зонирование территории, в том числе в части охранной зоны национального парка отменено решением суда.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 (л.д.15-17) против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 18-20).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», Министерство природных ресурсов и экологии РФ (л.д.14). Заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. В адрес суда направили письменные отзывы на административный иск ФИО1, в которых полагали, что заявленные требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения (л.д.45, 46-48, 49-53,55-56).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказать законность принятого решения (действия, бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается законность уведомления Администрации городского округа г. Переславль-Залеский от <дата скрыта>. <номер скрыт> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства (л.д.7).

Оспариваемое уведомление принято <дата скрыта>., с административным иском к Переславский районный суд ФИО1 обратилась <дата скрыта>. (л.д.5), т.е. в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 650 кв.м, по адресу: <адрес скрыт> (л.д.6-10). Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от <дата скрыта>., зарегистрировано в ЕГРН – <дата скрыта>. (л.д.10).

<дата скрыта>г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.23-26, 27-32).

<дата скрыта>г. по результатам рассмотрения Администрация городского округа г.Переславль-Залесский вынесла Уведомление о несоответствие параметров, указанных в Уведомлении от <дата скрыта>г., установленным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствие с п.1 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ – если указанные в уведомлении параметры не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства установленным правилами землепользования и застройки (л.д.21-22).

В качестве оснований указано: на нахождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», невозможность осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, поскольку решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г. по делу №3а-84/2018 Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009г. №226 признаны недействующими в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны (л.д.21).

Указанное уведомление оспаривается административным истцом по мотивам соответствия планируемого к строительству жилого дома требованиям градостроительных регламентов, отсутствия сведения о границах охранной зоны национального парка; отсутствием доказательств нахождения земельного участка истца в границах охранной зоны национального парка.

Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 4 августа 2018 г. введен новый уведомительный порядок строительства и оформления прав на жилые и садовые дома.

Законом установлена единая уведомительная процедура строительства и реконструкции жилых и садовых домов.

Согласно ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок; сведения о виде разрешенного использования земельного участка; сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства в целях строительства которых подано уведомление, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений.

В соответствие с ч. 7 ст. 51.1. ГРК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Перечень случаев направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, установлен ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ и является исчерпывающим.

Как установлено судом, направленное ФИО1 уведомление от <дата скрыта>. содержит указания на несоответствие параметров указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства ОКС, установленным правилами землепользования и застройки, содержит ссылку на положения п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (л.д.21).

В соответствие с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствие направляется застройщику, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое ФИО1 уведомление в части решения о несоответствии параметров объекта ИЖС указанным в уведомлении о планируемом строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства, принято Администрацией в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ и является законным.

Нахождение земельного участка с КН <номер скрыт> принадлежащего ФИО1, в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» подтверждается материалами дела, в том числе письменной позицией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», Минприроды РФ, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Национальный парк «Плещеево озеро» создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1988 года №400 в целях сохранения уникального природно-исторического комплекса в районе г. Переславля-Залесского и озера Плещеево. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998г. №777 территория национального парка отнесена к особо охраняемой природной территории.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002г. №551 установлена охранная зона национального парка, утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро». Описание границ охранной зоны содержится в пункте 1 указанного постановления. Из описания границ охранной зоны следует, что территория <адрес скрыт> в полном объеме входит в границы охранной зоны национального парка.

Представитель административного истца, оспаривая расположение земельного участка в границах охранной зоны национального парка, каких-либо достоверных доказательств в материалы дела не предоставил, пояснив, что такие доказательства у стороны отсутствуют (протокол судебного заседания от 13.03.2020г.).

Как установлено судом, решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г., оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.02.2019г. №8-АПГ18-32, признаны частично недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009г. №226, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны.

В соответствие с п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в ст. 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30). В соответствие с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч.2 ст. 37 ГрК РФ)..

При этом, в силу п.5 ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

По смыслу приведенных положений Градостроительного кодекса РФ при отсутствии территориального зонирования, градостроительных регламентов проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, не возможна.

В связи с чем принятое административным ответчиком решение является законным.

Исходя из обстоятельств дела правой режим земельного участка, принадлежащего ФИО1, будет определяться не только его нахождением в границах населенного пункта, но и видом разрешенного использования, определяемого применительно к каждой территориальной зоне отдельно, а также нахождением земельного участка в охранной зоне национального парка.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ст. 226 КАС РФ). Выполнение судом функций органа, наделенного публичными полномочиями, не допустимо. В связи с чем оснований для проверки заявления ФИО1 на соответствие градостроительным регламентам у суда не имеется.

Из материалов дела установлено, что до настоящего времени работа по подготовке новых Правил землепользования и застройки, территориального зонирования, градостроительных регламентов, не окончена. Из представленных администрацией городского округа материалов следует, что постановлением Администрации от <дата скрыта>г. №<номер скрыт> внесены изменения в части Порядка и сроков проведения работ по подготовке проекта генерального плана (л.д.533, 34-38). На момент рассмотрения административного дела проект Генерального плана размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, на размещенный проект представлены замечания, создана согласительная комиссия (пояснения административного ответчика).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа г.Переславля-Залесского оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2020 года.

Судья Охапкина О.Ю.