Решение № 12-65/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-65/2020

мировой судья

судебного участка № 2

Красноярского района

Астраханской области

Евдокимов И.Ю.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Красный Яр

Астраханской области 16 ноября 2020 года

Судья Красноярского районного суда Астраханской области Черкасова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноярского района Астраханской области об административном правонарушении от 21 августа 2020г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Красноярского района Астраханской области по делу об административном правонарушении от 21 августа 2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, полагая, что при рассмотрения административного дела нарушены правила подведомственности, а также постановление вынесено с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нецелевой использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с пунктом 2.2.7.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2019 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 07.02.2019 № 4 «О проведении контрольного мероприятия», с учетом внесенных изменений от 18.03.2019 № 6, от 16.04.2019 № 8, от 24.04.2019 № 10, удостоверением Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 04.03.2019 № 4/3 проведена проверка использования межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджета Астраханской области МО «Красноярский район» за 2018 год, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет», по результатам которой установлен факт, свидетельствующий о наличии состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между Администрацией МО «Красноярский сельсовет» и муниципальным бюджетным учреждением «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет» заключено Соглашение от 03.09.2018 № 11 о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования «Красноярский сельсовет» субсидии на иные цели (далее по тексту - Соглашение от 03.09.2018 № 11 на иные цели), предметом которого является порядок и условия предоставления субсидии на мероприятия по формированию современной городской среды (благоустройство территории набережной в селе Красный Яр (2 этап), благоустройство парковой зоны в селе Маячное).

Согласно п. 2.1.1 Соглашения от 03.09.2018 № 11 на иные цели Администрация МО «Красноярский сельсовет» обязуется перечислить в 2018 году муниципальному бюджетному учреждению «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет» субсидию в размере 24 175,070 тыс. рублей на мероприятия по формированию современной городской среды (благоустройство территории набережной в селе Красный Яр (2 этап), благоустройство парковой зоны в селе Маячное), их них:

- 11 632,577 тыс. рублей из средств бюджета Российской Федерации;

- 2 553,493 тыс. рублей из средств бюджета Астраханской области;

- 9 989,000 тыс. рублей из средств бюджета МО «Красноярский район».

Муниципальным бюджетным учреждением «Управление имуществом и жилищно- коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет» в рамках мероприятия «Благоустройство территории набережной в селе Красный Яр (2 этап) Красноярского района Астраханской области» заключен договор от 23.08.2018 № 17-СК с ООО «КГБ СТРОИ» на услуги по проведению строительного контроля по объекту «Благоустройство территории набережной в селе Красный Яр (2 этап) Красноярского района Астраханской области» на сумму 99,000 тыс. рублей.

К проверке представлен акт сдачи-приемки выполненных работ, услуг от 05.12.2018 № 1 на сумму 99,000 тыс. рублей.

Оплата за оказанные по договору от 23.08.2018 № 17-СК услуги произведена в полном объеме на общую сумму 99,000 тыс. рублей, в том числе в разрезе источников финансирования:

- из средств субсидии из бюджета Астраханской области, источником финансового обеспечения, которой являлись средства федерального бюджета, (код цели 000010) в сумме 47,637 тыс. рублей (платежное поручение от 20.12.2018 № 886508),

- из средств субсидии из бюджета Астраханской области (код цели 000011) в сумме 10,457 тыс. рублей (платежное поручение от 19.12.2018 № 869989),

- из средств бюджета МО «Красноярский район» (код цели 000012) в сумме 40,906 тыс. рублей (платежное поручение от 25.12.2018 № 33491).

В рамках мероприятия «Благоустройство парковой зоны с. Маячное в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области» муниципальным бюджетным учреждением «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет» заключен договор от 28.09.2018 № 30 с ООО «КГБ СТРОИ» на услуги по проведению строительного контроля по объекту «Благоустройство парковой зоны в п. Маячное в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области» на сумму 99,000 тыс. рублей.

К проверке представлен акт сдачи-приемки выполненных работ, услуг от 27.12.2018 № 1 на сумму 99,000 тыс. рублей.

Оплата за оказанные по договору от 28.09.2018 № 30 услуги произведена в полном объеме на общую сумму 99,000 тыс. рублей, в том числе в разрезе источников финансирования:

- из средств субсидии из бюджета Астраханской области, источником финансового обеспечения, которой являлись средства федерального бюджета, (код цели 000010) в сумме 47,637 тыс. рублей (платежное поручение от 29.12.2018 № 92450),

- из средств субсидии из бюджета Астраханской области (код цели 000011) в сумме 10,457 тыс. рублей (платежное поручение от 29.12.2018 № 92449),

- из средств бюджета МО «Красноярский район» (код цели 000012) в сумме 40,906 тыс. рублей (платежное поручение от 29.12.2018 № 92448).

Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что «Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации...».

В соответствии с п.2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (Приложение № 15) «Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях:

а) софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства;

б) предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства... ».

Благоустройство территории, в соответствии с п.36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Работы, выполненные муниципальным бюджетным учреждением «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет» по благоустройству территории набережной в селе Красный Яр (2 этап) Красноярского района Астраханской области и благоустройству парковой зоны с. Маячное в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области, к строительству объектов капитального строительства не относятся.

Таким образом, муниципальное бюджетное учреждение «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет», оплатив услуги по строительному контролю по договорам от 23.08.2018 № 17- СК, от 28.09.2018 № 30 за счет субсидии из бюджета Астраханской области в общей сумме 116,188 тыс. рублей (за счет субсидии из бюджета Астраханской области, источником финансового обеспечения, которой являлись средства федерального бюджета, в сумме 95,274 тыс. рублей и за счет субсидии из бюджета Астраханской области в сумме 20,914 тыс. рублей), использовала субсидию на цели, не соответствующие целям ее получения, что в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

На момент совершения правонарушения, начальником муниципальным бюджетным учреждением «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет» являлась ФИО1

Исходя из изложенного, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, и полагает, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, как следует из текста жалобы событие и состав административного правонарушения ФИО1 не оспариваются.

ФИО1 в жалобе указывает, что административное дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности.

Суд не соглашается с данным доводом, так как согласно п.3 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе по ст.15.14 КоАП РФ. При этом, полномочия по рассмотрению данных административных дел у контрольно-счетных органов отсутствуют.

В соответствии с ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Таким образом, рассмотрение Мировым судьей административного дела по ст.15.14 КоАП РФ, протокол по которому составлен должностным лицом Контрольно-счетной палаты Астраханской области соответствует ст.23.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьями 23.7, 23.7.1 КоАП РФ в действительности определено, что по ст.15.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают:

- Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Управление Федерального казначейства по Астраханской области);

- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Министерство финансов Астраханской области).

Из совокупности данных норм следует, что органы, поименованные в статьях 23.7 и 23.7.1 КоАП РФ рассматривают по статье 15.14 КоАП РФ те административные дела, которые ими же и возбуждены.

В свою очередь, вопрос рассмотрения административных дел, возбужденных органами, неуполномоченными самостоятельно рассматривать таковые дела урегулирован ст.23.1 КоАП РФ.

Также необходимо отметить, что в апелляционной жалобе указано на необходимость перенаправить материалы дела в отношении ФИО1 в «Комитет государственного финансового контроля Астраханской области». В то время как на территории Астраханской области подобный государственный орган, наделенный полномочиями по рассмотрению административных дел по ст.15.14 КоАП РФ отсутствует.

Суд не может согласиться и с доводами ФИО1 о сроках давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является – 29.12.2018 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения не может быть вынесено по истечении по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушении.

Статью 15.14 КоАП РФ – «нецелевое использованием бюджетных средств» следует относить к категории нарушений бюджетного законодательства РФ, в связи с чем при вынесении постановления следует руководствоваться двухгодичным сроком давности привлечения к административной ответственности, который истекает 29.12.2020г.

В связи с чем следует учитывать, что постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Также необходимо учитывать, что ч.3 ст.4.5 КоАП РФ предусматривается, что если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из чего следует, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности применяется непосредственно к такому виду наказания как дисквалификация.

В тоже время санкцией статьи 15.14 КоАП РФ помимо дисквалификации предусматривается такой вид наказания, как административный штраф, в отношении которого специальные сроки давности не определены, в связи с чем следует руководствоваться общими сроками давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили нормы КоАП РФ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, наказание, назначенное ФИО1, определено в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ. Кроме того, вышеизложенные доводы жалобы были предметом проверки мировым судьёй при рассмотрении административного дела, им дана надлежащая и мотивированная оценка, подвергать сомнению которую нет оснований.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, предусмотренного санкцией ст.15.14 КоАП РФ, по своему виду и размеру соответствует тяжести содеянного и личности виновного, а также характеру совершенного ей административного правонарушения. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноярского района Астраханской области от 21 августа 2020г. в отношении ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Черкасова