Апелляционное определение № 33-2630/2025 33-40/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Кирьязиев В.А. УИД93RS0001-01-2024-012371-21

№ 33-2630/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей: Чертковой Л.А., Гуридовой Н.Н.,

при секретаре Пушкиной Т.С.,

прокурора Павлюковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-142/2025 по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Буденновского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 31 марта 2025 года.

заслушав доклад судьи Чертковой Л.А., объяснения истца ФИО1, возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее по тексту – ОСФР по ДНР) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований, указал, что с 04.05.2005 работал в ПАО «Шахтоуправление «Донбасс» горным рабочим по ремонту горных выработок 3 разряда с полным рабочим днем под землей. В результате длительной работы в тяжелых производственных условиях у истца обнаружено профессиональное заболевание, в связи с чем, 15.01.2018 составлен акт формы П-4 расследования причин возникновения хронического профессионального заболевания. Согласно акту освидетельствования МСЭК от 21.11.2022 ФИО1 установлена бессрочно вторая группа инвалидности со стойкой утратой профессиональной трудоспособностью в размере тридцати процентов.

ФИО1 взят на учет в ГБУ «Отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики в Буденновском районе г. Донецка» (далее по тексту – Фонд) с 05.02.2018.

Решением Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16.02.2023, оставленным без изменения определением Апелляционной палаты Верховного суда Донецкой Народной Республики от 18.05.2023 отменены постановления Фонда от 19.03.2018 № 50147/2014/2, от 20.02.2019 № 50147/50147/9, от 15.09.2020 № 50147/50147/15, от 07.10.2020 № 50147/50147/16, от 07.10.2020 № 50147/50147/18, от 07.10.2020 № 50147/50147/17, от 07.10.2020 № 50147/50147/19, от 08.11.2020, от 07.10.2020 № 50147/50147/21, от 30.11.2020 № 50147/50147/22, от 24.11.2022 № 50147/50147/24 о назначении пострадавшему ежемесячной страховой выплаты; на Фонд возложена обязанность произвести ФИО1 начисление и выплату ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда.

05.12.2023 ФИО1 обратился в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства по вышеуказанному гражданскому делу.

Определением Буденновского межрайонного суда г. Донецка от 25.01.2024 произведена заменена стороны исполнительного производства, должник – Фонд заменен на ОСФР по ДНР.

После принятия указанных решений истец обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении страховых выплат, решением ОСФР по ДНР от 04.06.2024 ФИО1 назначена ежемесячная страховая выплата в размере <данные изъяты> руб. с 01.06.2024 по 01.01.2026. Также принято решение о выплате недополученной суммы обеспечения по страхованию за период с 01.03.2023 по 01.06.2024 в размере <данные изъяты> руб.

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд, с учетом уточненных требований признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР № 11659-В от 04.06.2024 о выплате недополученных сумм обеспечения по страхованию, обязать ОСФР по ДНР выплатить ФИО1 недополученную выплату ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности за период с 05.02.2018 исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда, установленной Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики.

Решением Буденновского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 31.03.2025 решение ОСФР по ДНР от 04.06.2024 № 11659-В о выплате недополученных сумм обеспечения по страхованию признано незаконным и отменено.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность выплатить ФИО1, недополученную выплату ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка за период с 05.02.2018 исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда, установленной Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики.

В апелляционной жалобе ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, приводит доводы о несогласии с выводами суда о наличии оснований для назначения и выплаты ежемесячных страховых выплат истцу за период с 05.02.2018 до 01.03.2023, поскольку согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 17.02.2023 № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее по тексту – Закон № 20-ФЗ) Федеральный закон № 125-ФЗ «Об обязательном социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту – Закон № 125-ФЗ) применяется на территориях новых субъектов Российской Федерации с 01.03.2023.

Кроме того, поскольку ФИО1 обратился в ОСФР по ДНР 15.04.2024 с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной страховой выплаты в связи с профессиональным заболеванием, информация о размере тарифной ставки горнорабочего подземного 3 разряда ответчиком у предприятия запрашивалась по состоянию на 15.04.2024 и на основании полученных сведений, во исполнения судебных актов, в соответствии с п. 7 ст. 12 Закона № 125-ФЗ назначение страхового обеспечения ФИО1 проведено исходя из тарифной ставки, установленной в отрасли (подотрасли) для данной профессии и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами, т.е. по состоянию на 15.04.2024.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, путем направления судебного извещения на электронный адрес юридического лица. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки не уведомил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит частичной отмене и изменению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее по тексту – Закон № 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Закон № 5-ФКЗ, граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

В силу части 16 статьи 31 Закон № 5-ФКЗ с 1 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики применяются законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и законодательство Российской Федерации об обязательном медицинском страховании в части, касающейся неработающего населения.

С 1 марта 2023 г. вступил в силу Закон № 20-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 4 которого граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, имевшие по состоянию на 28 февраля 2023 г. право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), с 1 марта 2023 года имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Законом № 125-ФЗ. Если размер обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указанных лиц (в том числе размер ежемесячной страховой выплаты, определенный с учетом особенностей, установленных частью 7 настоящей статьи) не достигает размера соответствующей выплаты, исчисленной в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, выплаты по указанному обеспечению, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляются в прежнем размере до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены.

Согласно частям 5, 6 статьи 4 Закона 20-ФЗ размер обеспечения, определенный с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, индексируется в порядке и на условиях, которые установлены Законом № 125-ФЗ.

В средний заработок, исходя из которого исчисляются ежемесячная страховая выплата, пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые были начислены страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, а также все виды выплат и иных вознаграждений, начисленных застрахованному лицу за периоды работы по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября 2022 г. до 1 марта 2023 года.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Закона № 20-ФЗ обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, которое причитается гражданам в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, но не выплачено им по состоянию на 1 марта 2023 года, выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 125-ФЗ право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» право застрахованных на обеспечение по обязательному социальному страхованию возникает со дня наступления страхового случая, каковым в силу статьи 3 Закона № 125-ФЗ признается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, влекущий возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Днем наступления страхового случая при повреждении здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (хронического или острого) является день, с которого установлен факт временной или стойкой утраты застрахованным профессиональной трудоспособности.

Наступление стойкой утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы при представлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 или акта о профессиональном заболевании и оформляется в виде заключения.

В соответствии с постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики № 9-1 от 02.06.2014 в связи с отсутствием законодательной базы на территории Донецкой Народной Республики и необходимостью постоянного регулирования отношений между субъектами права всем органам власти Донецкой Народной Республики в организации своей деятельности следует руководствоваться положениями Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики, Конституцией Донецкой Народной Республики; до принятия законов, регулирующих отношения между субъектами права, Министерствам и ведомствам применять Законы Украины или Законы других государств в частях, не противоречащих Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики, Конституции Донецкой Народной Республики.

Ранее в Донецкой Народной Республике правоотношения по обеспечению общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, в силу постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики № 9-1 от 02.06.2014 до 01.03.2023, регулировались Законом Украины № 1105-ХIV от 23.09.1999 «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая па производстве и профессионального заболевания, которые повлекли страту трудоспособности», в редакции на 11.05.2014 (далее по тексту – ЗУ № 1105-ХIV от 23.09.1999).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗУ № 1105-ХIV от 23.09.1999 страховым случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, которые причинили застрахованному профессионально обусловленную физическую или психическую травму при обстоятельствах, указанных в статье 14 настоящего Закона, с наступлением которых возникает право застрахованного лица на получение материального обеспечения и/или социальных услуг.

Часть 2 статьи 13 ЗУ № 1105-ХIV от 23.09.1999 определяет время, с которого у потерпевшего застрахованного лица возникает право на получение материального обеспечения, а именно - с наступлением страхового случая.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.01.2018 составлен акта о расследовании причин возникновения хронического профессионального заболевания формы П-4, утвержденного главным государственным санитарным врачом Червоногвардейского и Кировского районов Макеевского городского центра Республиканского Центра санитарно-эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики 18.02.2018, в котором указано о том, что причина возникновения профессионального заболевания у ФИО1, работающего горнорабочим подземным третьего разряда с полным рабочим днем в шахте на шахте «Щегловская-Глубокая» ПАО «Шахтоуправление «Донбасс» - длительное воздействие в процессе трудовой деятельности на организм работающего тяжелого физического труда. Заболевание профессиональное, первично.

13.02.2018 ФИО1 первично освидетельствован, ему установлена третья группа инвалидности сроком до 13.02.2019, степень утраты профессиональной трудоспособности – 30% с 05.02.2018 по 01.03.2019.

19.02.2018 ФИО1 обратился в Фонд с заявлением, в котором просил назначить ему страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве (профессиональным заболеванием).

19.03.2018 Фондом вынесено постановление № 50147/50147/1 «О постановке на учет пострадавшего на производстве и регистрации страхового случая», ФИО1, взят как пострадавший на учет 05.02.2018, за период с 05.02.2018 по 28.02.2019 ФИО1 как пострадавшему назначена ежемесячная денежная сумма в случае частичной и полной утраты профессиональной трудоспособности, которая компенсируется соответствующую часть утраченного заработка в размере – 0,00 руб.

Согласно постановлению от 19.03.2018 № 50147/50147/3 «О назначении пострадавшему единовременного пособия в случае стойкой утраты профессиональной трудоспособности в случае наступления права на страховые выплаты после 01.01.2015» назначено ФИО1, как пострадавшему единовременное пособие в случае стойкой утраты профессиональной трудоспособности в сумме <данные изъяты> руб.

19.02.2019 ФИО1 повторно освидетельствован, установлена третья группа инвалидности сроком до 19.02.2021, и степень утраты профессиональной трудоспособности – 30%, с 19.02.2019 по 01.03.2021.

Согласно постановлению от 20.02.2019 № 50147/50147/9 «О продолжении ранее назначенной ежемесячной страховой выплаты» продолжено пострадавшему ФИО1 производить выплаты с 19.02.2019 по 28.02.2021 включительно назначенной ежемесячной денежной суммы в случае частичной или полной утраты трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка в размере 0,00 руб.

Решением Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 26.04.2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, действия должностных лиц Фонда в части принятого Фондом периода с мая 2017 года по октябрь 2017 года для расчета среднемесячной заработной платы ФИО1, для начисления ежемесячных страховых выплаты при частичной утрате профессиональной трудоспособности признаны незаконными, на Фонд возложена обязанность провести расчет периода для исчисления среднемесячной заработной платы ФИО1

Решением Апелляционной палаты Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 18.12.2019 решение суда от 26.04.2019 отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Решением Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 15.05.2020, оставленным без изменения определением Апелляционной палаты Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 03.09.2020, исковые требования ФИО1, удовлетворены, действия Фонда по начислению ФИО1, ежемесячной страховой выплаты в размере 0,00 руб. признаны незаконными, постановление Фонда от 19.03.2018 № 50147/2014/2 отменено, на Фонд возложена обязанность произвести начисление и выплату ежемесячной страховой выплаты ФИО1 в связи с утратой трудоспособности, исходя из расчета средней заработной платы за период с 01.07.2017 по 30.12.2017.

16.11.2020 ФИО1 повторно освидетельствован, установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию сроком до 16.11.2022, степень утраты профессиональной трудоспособности – 30%, с 10.11.2020 по 01.12.2022.

Согласно постановлению Фонда от 15.09.2020 № 50147/50147/15 «О назначении пострадавшему ежемесячной страховой выплаты (корректирующая)» назначена пострадавшему ФИО1 ежемесячная денежная сумма в случае частичной или полной утраты профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка в размере <данные изъяты> руб. Откорректированную выплату проводить с 03.09.2020 по 28.02.2021. Основание для проведения корректировки – решение суда от 03.09.2020, постановление № 50147/50147/2 от 19.03.2018 - считать утратившим силу.

Постановлением Фонда от 07.10.2020 № 50147/50147/16 «О назначении пострадавшему ежемесячной страховой выплаты (корректирующая)» назначена пострадавшему ФИО1, ежемесячная денежная сумма в случае частичной или полной утраты профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка в размере 1 293,09 руб. Откорректированную выплату проводить с 05.02.2018 по 18.02.2019. Основание для проведения корректировки – решение суда от 03.09.2020, постановление № 50147/50147/2 от 19.03.2018 постановлено считать утратившим силу. Также постановлено провести доначисление ежемесячных выплат за: февраль 2018 года в размере <данные изъяты> руб.; за март 2018 года – <данные изъяты> руб.; за апрель 2018 года – <данные изъяты> руб.; за май 2018 года – <данные изъяты> руб.; за июнь 2018 года – <данные изъяты> руб.; за июль 2018 года – <данные изъяты> руб.; за август 2018 года – <данные изъяты> руб.; за сентябрь 2018 года – <данные изъяты> руб.; за октябрь 2018 года – <данные изъяты> руб.; за ноябрь 2018 года – <данные изъяты> руб.; за декабрь 2018 года – <данные изъяты> руб.; за январь 2019 года – <данные изъяты> руб.; за февраль 2019 года – <данные изъяты> руб.

Согласно постановлению Фонда от 07.10.2020 № 50147/50147/17 «О продолжении ранее назначенной ежемесячной страховой выплаты (корректирующая)» продолжить пострадавшему ФИО1, выплату ранее назначенной ежемесячной денежной суммы в случае частичной или полной утраты профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка в размере <данные изъяты> руб. Откорректированную выплату проводить с 19.02.2019 по 28.02.2021. Основание для проведения корректировки – решение суда от 03.09.2020, а также постановлено провести доначисление ежемесячных выплат за: март 2019 года в размере – <данные изъяты> руб.; за апрель 2019 года – <данные изъяты> руб.; за май 2019 года – <данные изъяты> руб.; за июнь 2019 года – <данные изъяты> руб.

Постановлением Фонда от 07.10.2020 № 50147/50147/18 «О назначении потерпевшему пересчитанной ежемесячной страховой выплаты с 01.07.2019» назначено потерпевшему ФИО1 пересчитанную ежемесячную страховую сумму в размере <данные изъяты> руб. Выплату проводить с 01.07.2019 по 28.02.2021, а также постановлено считать утратившим силу постановление № 50147/50147/17 от 07.10.2020.

Согласно постановлению Фонда от 07.10.2020 № 50147/50147/19 «О назначении пострадавшему пересчитанной ежемесячной страховой выплаты с 01.01.2020» назначено пострадавшему ФИО1 пересчитанную ежемесячную страховую сумму в размере <данные изъяты> руб. Проведено доначисление ежемесячных выплат за: июль 2019 года в размере <данные изъяты> руб.; за август 2019 года – <данные изъяты> руб.; за сентябрь 2019 года – <данные изъяты> руб.; за октябрь 2019 года – <данные изъяты> руб.; за ноябрь 2019 года – <данные изъяты> руб.; за декабрь 2019 года – <данные изъяты> руб.; за январь 2020 года – <данные изъяты> руб.; за февраль 2020 года – <данные изъяты> руб.; за март 2020 года – <данные изъяты> руб.; за апрель 2020 года – <данные изъяты> руб.; за май 2020 года – <данные изъяты> руб.; за июнь 2020 года – <данные изъяты> руб.; за июль 2020 года – <данные изъяты> руб.; за август 2020 года – <данные изъяты> руб.; за сентябрь 2020 года – <данные изъяты> руб., а также постановлено считать утратившим силу постановление № 50147/50147/18 от 07.10.2020.

Постановлением Фонда от 16.11.2020 № 50147/50147/21 «О продолжении ранее назначенной ежемесячной страховой выплаты» продолжено пострадавшему ФИО1, выплату ранее назначенной ежемесячной денежной сумму в случае частичной или полной утраты трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка в размере <данные изъяты> руб. Выплату проводить с 10.11.2020 по 30.11.2022 включительно.

Согласно постановлению Фонда социального страхования от 30.11.2020 № 50147/50147/22 «О прекращении ежемесячной страховой выплаты» прекращена выплата ФИО1, ежемесячной денежной суммы в случае частичной или полной утраты профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка в размере <данные изъяты> руб. Причина прекращения – решение Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 18.11.2020, выплата прекращена с 01.12.2020.

21.11.2022 ФИО1 повторно освидетельствован, установлена вторая группа инвалидности бессрочно, и степень утраты профессиональной трудоспособности – 30%, с 01.12.2022 и бессрочно.

Согласно постановлению Фонда от 24.11.2020 № 50147/50147/24 «О продолжении ранее назначенной ежемесячной страховой выплаты» продолжено пострадавшему ФИО1, выплату ранее назначенной ежемесячной денежной сумму в случае частичной или полной утраты трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка в размере 0,00 руб. Выплату проводить с 01.12.2022 бессрочно.

Постановлением Фонда от 30.03.2020 № 50147/50147/25 «О прекращении ежемесячной страховой выплаты» прекращена выплата ФИО1 ежемесячной денежной суммы в случае частичной или полной утраты профессиональной трудоспособности, которая компенсируется соответствующая часть утраченного заработка в размере 0,00 руб. с 01.03.2023. Основание прекращения – Закон № 20-ФЗ.

Решением Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16.02.2023, оставленным без изменения определением Апелляционной палаты Верховного суда Донецкой Народной Республики от 18.05.2023 отменены постановления Фонда от 19.03.2018 № 50147/2014/2, от 20.02.2019 № 50147/50147/9, от 15.09.2020 № 50147/50147/15, от 07.10.2020 № 50147/50147/16, от 07.10.2020 № 50147/50147/18, от 07.10.2020 № 50147/50147/17, от 07.10.2020 № 50147/50147/19, от 08.11.2020, от 07.10.2020 № 50147/50147/21, от 30.11.2020 № 50147/50147/22, от 24.11.2022 № 50147/50147/24 о назначении пострадавшему ежемесячной страховой выплаты; на Фонд возложена обязанность произвести ФИО1 начисление и выплату ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда.

Рассмотрение гражданского дела длилось более 5 лет.

Определением Буденновского межрайонного суда г. Донецка ДНР от 09.11.2023 отказано в удовлетворении заявления Фонда об изменении порядка и способа исполнения решения суда.

05.12.2023 ФИО1 обратился в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства по вышеуказанному гражданскому делу.

Определением Буденновского межрайонного суда г. Донецка от 25.01.2024 произведена заменена стороны исполнительного производства, должник по исполнительному листу Фонд заменен на ОСФР по ДНР.

29.05.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по ДНР с заявлением, в котором просил назначить ежемесячную страховую выплату в связи со страховым случаем, наступившим в период работы в шахте «Щегловская-Глубокая» ПАО «Шахтоуправление «Донбасс» из тарифной ставки, установленной в отрасли для данной профессии.

29.05.2024 управляющий филиалом № 2 «Шахтоуправление «Донбасс» ООО «Донецкий металлургический завод» в адрес ОСФР по ДНР направлено письмо № 10-392, согласно которого сообщено о том, что размер месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда по состоянию на 15.04.2024 – 18 852,12 руб. и данная информация указана в целях назначения страхового обеспечения пострадавшему на производстве ФИО1, бывшему работнику шахты «Щегловская-Глубокая» ПАО «Шахтоуправление «Донбасс».

04.06.2024 ОСФР по ДНР принято решение № 11658-В «О назначении ежемесячной страховой выплаты» получателем по которому является ФИО1, а страхователем ПАО «Шахтоуправление «Донбасс», выплатное дело № 2024_005974_93 от 01.06.2024, которым назначено получателю ежемесячную страховую выплату в размере 5 655,64 руб., ежемесячную страховую выплату производить с 01.06.2024 до 01.01.2026. Данное решение принято в соответствии с положениями Закона № 125-ФЗ.

Кроме того, 04.06.2024 ОСФР по ДНР принято решение № 11659-В «О выплате недополученных сумм обеспечения по страхованию» получателем по которому является ФИО1, страхователем ПАО «Шахтоуправление «Донбасс», выплатное дело № 2024_005974_93 от 01.06.2024, которым решено выплатить получателю недополученную за период с 01.03.2023 до 01.06.2024 сумму обеспечения по страхованию в размере <данные изъяты> руб., выплату произвести не позднее истечения 30.06.2024.

Разрешая спорные правоотношения и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции указал, что право на выплату недополученной выплаты ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности возникло у истца с 05.02.2018 во исполнение решения Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16.02.2023, в связи чем, пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на получение указанных выплат за период с 05.02.2018, которую ему должен осуществить ответчик на основании Закона № 20-ФЗ, за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Суд также пришел к выводу о признании решения ОСФР по ДНР от 4 июня 2024 года № 11659-В о выплате недополученных сумм обеспечения по страхованию незаконным и подлежащему отмене как противоречащее и не соответствующее вышеуказанных предписаниях положений Закона № 20-ФЗ и Закона № 125-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1), и относит установление пенсий, пособий и других видов социального обеспечения к полномочиям законодателя (статья 39, часть 2).

Среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрены такие, как обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и обеспечение права на обязательное социальное страхование. Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации особо закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, гарантируя его обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 13 статьи 4 Закона № 20-ФЗ обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, которое причитается гражданам в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, но не выплаченного им по состоянию на 1 марта 2023 года, выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств обязательного социального страхования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом, передача на законодательном уровне полномочий по назначению и выплате страховых сумм от уполномоченного органа Донецкой Народной Республики уполномоченному государственному органу Российской Федерации не предполагает утрату либо ущемление иным образом права лица на надлежащее обеспечение по государственному социальному страхованию с момента возникновения такого права, которое не было предоставлено истцу в нарушение законодательства при отсутствии его вины.

Как установлено судом, ФИО1 будучи застрахованным на основании ЗУ № 1105-ХIV от 23.09.1999 утратил здоровье и трудоспособность на производстве – 13.02.2018.

19.02.2018 ФИО1 обратился в Фонд с заявлением, в котором просил назначить ему страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве (профессиональным заболеванием).

19.03.2018 Фондом вынесено постановление № 50147/50147/1 «О постановке на учет пострадавшего на производстве и регистрации страхового случая», ФИО1, взят как пострадавший на учет 05.02.2018, за период с 05.02.2018 по 28.02.2019 ФИО1 как пострадавшему назначена ежемесячная денежная сумма в случае частичной и полной утраты профессиональной трудоспособности, которая компенсируется соответствующую часть утраченного заработка в размере – 0,00 руб.

Первоначально, решением Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 26.04.2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, действия должностных лиц Фонда в части принятого Фондом периода с мая 2017 года по октябрь 2017 года для расчета среднемесячной заработной платы ФИО1, для начисления ежемесячных страховых выплаты при частичной утрате профессиональной трудоспособности признаны незаконными, на Фонд возложена обязанность провести расчет периода для исчисления среднемесячной заработной платы ФИО1

Решением Апелляционной палаты Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 18.12.2019 решение суда от 26.04.2019 отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Впоследствии, решением Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 15.05.2020, оставленным без изменения определением Апелляционной палаты Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 03.09.2020, исковые требования ФИО1, удовлетворены, действия Фонда по начислению ФИО1, ежемесячной страховой выплаты в размере 0,00 руб. признаны незаконными, постановление Фонда от 19.03.2018 № 50147/2014/2 отменено, на Фонд возложена обязанность произвести начисление и выплату ежемесячной страховой выплаты ФИО1 в связи с утратой трудоспособности, исходя из расчета средней заработной платы за период с 01.07.2017 по 30.12.2017.

Решением Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16.02.2023 отменены постановления Фонда от 19.03.2018 № 50147/2014/2, от 20.02.2019 № 50147/50147/9, от 15.09.2020 № 50147/50147/15, от 07.10.2020 № 50147/50147/16, от 07.10.2020 № 50147/50147/18, от 07.10.2020 № 50147/50147/17, от 07.10.2020 № 50147/50147/19, от 08.11.2020, от 07.10.2020 № 50147/50147/21, от 30.11.2020 № 50147/50147/22, от 24.11.2022 № 50147/50147/24 о назначении пострадавшему ежемесячной страховой выплаты; на Фонд возложена обязанность произвести ФИО1 начисление и выплату ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда.

Разрешая требования истца относительно понуждения ответчика назначить и выплатить ФИО1 страховые выплаты, начиная с 05.02.2018 суд первой инстанции указал, что принимая во внимание отсутствие спора между сторонами относительно даты назначения страховых выплат и применения при этом коэффициента роста размера страховых выплат, учитывая, что ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным.

Из указанного следует, что ФИО1 своевременно обратился в суд за судебной защитой нарушенных трудовых и социальных прав, и в результате судебных разбирательств, оконченных принятием решения по делу от 16.02.2023, оставленным без изменения определением Апелляционной палаты Верховного суда Донецкой Народной Республики от 18.05.2023, нарушенное право работника восстановлено.

Чрезмерная длительность рассмотрения гражданского дела, имеющего социальное значение, в том числе обусловленная позицией Фонда отрицавшего в суде право ФИО1 на получение социальных гарантий в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, не может ограничивать право потерпевшего на получение выплат, предусмотренных законодательством, в причитающемся размере с даты наступления страхового случая.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что право на выплату недополученной выплаты ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности возникло у истца с 05.02.2018 во исполнение решения Будённовского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 16.02.2023, о признании решения ОСФР по ДНР от 4 июня 2024 года № 11659-В о выплате недополученных сумм обеспечения по страхованию незаконным и подлежащему отмене, о возложении обязанности на ответчика выплатить недополученную выплату ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности за период с 05.02.2018, поскольку данный вывод в полной мере соответствует требованиям ч. 13 ст. 4 Закона № 20-ФЗ.

Между тем, судебная коллегия считает, что решение суда в части возложения на ответчика обязанности исчислить размер ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда, установленной Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики подлежит отмене исходя из следующего.

Согласно представленной ОСФР по ДНР информации с приложенными ответами Министерства угля и энергетики ДНР, следует, что условия оплаты труда, межразрядные (межквалификационные) и междолжностные соотношения, размеры тарифных ставок (окладов) и должностных окладов работников предприятий угольной промышленности, входящих в сферу управления Министерства, определялись на основании Отраслевого соглашения, заключенного между Министерством и Профессиональным Союзом работников угольной промышленности ДНР на 2021-2023 годы. Месячная тарифная ставка, по той или иной профессии, рассчитывалась Министерством исходя из часовой тарифной ставки, с учетом норм продолжительности рабочего времени в часах, утвержденных на 2021-2023 г. Министерством труда и социальной политики ДНР, с применением отраслевого коэффициента в угольной отрасли, межразрядного коэффициента и минимального размера оплаты труда за соответствующий период. Месячная тарифная ставка, рассчитанная Министерством на основании Соглашения на 2021-2023 годы, не может применяться к более раннему периоду – 05.02.2018.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 125 - ФЗ, если застрахованный (страхователь) не имеет возможности представить справку (справки) о заработке, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, ежемесячная страховая выплата рассчитывается из тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли (подотрасли) для данной профессии и исходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами, или (по выбору застрахованного) величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, установленной в соответствии с федеральным законом на день обращения за назначением обеспечения по страхованию.

29.05.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по ДНР с заявлением, в котором просил назначить ежемесячную страховую выплату в связи со страховым случаем, наступившим в период работы в шахте «Щегловская-Глубокая» ПАО «Шахтоуправление «Донбасс» из тарифной ставки, установленной в отрасли для данной профессии.

29.05.2024 управляющий филиалом № 2 «Шахтоуправление «Донбасс» ООО «Донецкий металлургический завод» в адрес ОСФР по ДНР направлено письмо № 10-392, согласно которого сообщено о том, что размер месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда по состоянию на 15.04.2024 – <данные изъяты> руб. и данная информация указана в целях назначения страхового обеспечения пострадавшему на производстве ФИО1, бывшему работнику шахты «Щегловская-Глубокая» ПАО «Шахтоуправление «Донбасс».

Руководствуясь действующим в Донецкой Народной Республики законодательством, на основании полученных сведений о размере месячной тарифной ставки горнорабочего подземного третьего разряда, установленной на предприятии, осуществляющим свою трудовую деятельность не только во вредных, а именно в идентичных условиях труда, повлекших развитие у ФИО1 профессионального заболевания, ОСФР по ДНР проведено назначение страхового обеспечения.

Судебная коллегия отмечает, что на момент возникновения спорных правоотношений вопрос о применении тарифной ставки для исчисления ежемесячных страховых выплат при отсутствии сведений о разработке для жителей Донецкой Народной Республики не был урегулирован законодательно.

В настоящее время Федеральным законом от 28.11.2025 № 439-ФЗ в ч. 8 ст. 4 Закона № 20-ФЗ внесены изменения, согласно которой, в случае отсутствия сведений о заработке за период с 30.09.2022 до 01.03.2023, из которого должна быть исчислена ежемесячная страховая выплата, и в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, когда граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не могут подтвердить размер причитающейся им по состоянию на 28 февраля 2023 года ежемесячной страховой выплаты, назначенной в соответствии с законодательством Украины, ежемесячная страховая выплата таким гражданам рассчитывается в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, установленной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, исходя из определяемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании статистических данных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 год среднего размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (при степени утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов) по Ростовской области (для граждан, проживающих (проживавших) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики) и по Республике Крым (для граждан, проживающих (проживавших) на территориях Запорожской области и Херсонской области), увеличенного на соответствующие коэффициенты, установленные для индексации размера ежемесячной страховой выплаты.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, в связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм материального права, решение суда в части возложения на ОСФР по ДНР обязанности исчислить размер ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда, установленной Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики - отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на ОСФР по ДНР обязанности исчислить размер ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда, установленной Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики – отказать.

Решение суда изменить, абзац первый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Исковое заявление ФИО1 к ОСФР по ДНР о признании решения неправомерным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично».

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в остальной части не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329, ч. 6 ст. 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Буденновского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 31 марта 2025 года – изменить, абзац первый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Исковое заявление ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения неправомерным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично».

Решение Буденновского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 31 марта 2025 года в части возложения на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности исчислить размер ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда, установленной Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики - отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности исчислить размер ежемесячных платежей в связи с частичной утратой профессиональной трудоспособности, исходя из месячной тарифной ставки по профессии горнорабочего подземного третьего разряда, установленной Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики – отказать.

В остальной части решение Буденновского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 31 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев, со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 января 2026 года.