Решение № 2А-116/2026 2А-116/2026~М-56/2026 М-56/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-116/2026

Дело № 2а-116/2026

УИД 75RS0019-01-2026-000116-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Галекбарова Г.В., представителей административных ответчиков – ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческий социально-культурный центр Сретенского района» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить требования пожарной безопасности, к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит:

- признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий социально-культурный центр Сретенского района» (далее – МУК «МСКЦ Сретенского района»), выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, находящимся на праве оперативного управления, а именно в непринятии мер к обеспечению исправного состояния системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, непринятии мер к замене системы пожарной сигнализации в связи с истечением срока ее службы, непринятия мер к обработке горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, непринятия мер к приведению в надлежащее техническое состояние лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, которая находится в аварийном состоянии;

- обязать МУК «МСКЦ Сретенского района» в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, а именно: привести в исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, заменить систему пожарной сигнализации в связи с истечением срока ее службы, принять меры к обработке горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, принять меры к приведению в надлежащее техническое состояние лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре;

- обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация муниципального района «Сретенский район») в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, а именно: привести в исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, заменить систему пожарной сигнализации в связи с истечением срока ее службы, принять меры к обработке горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, принять меры к приведению в надлежащее техническое состояние лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Сретенского района Галекбаров Г.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – директор МУК «МСКЦ Сретенского района» ФИО1, действующий на основании прав по должности, и и.о. главы администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО2, действующая на основании прав по должности в соответствии с распоряжением от 23.03.2026 № 7-03 р, административные требования признали, при этом просили установить иной более длительный срок для исполнения обязанностей.

Представители заинтересованных лиц – Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились. От заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, в заявлении также указано, что заявленные прокурором требования поддерживает. От представителя Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Собственником здания по адресу: <адрес>, <адрес> является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края, здание передано на праве оперативного управления МУК «МСКЦ Сретенского района» на основании распоряжения главы администрации муниципального района «Сретенский район» № 101-р от 04.04.2013 (выписка из Единого реестра недвижимости об объектах недвижимости от 10.03.2026, л.д. 60-61).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУК «МСКЦ Сретенского района» администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является органом, который выступает от имени учредителя названного учреждения (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.02.2026, л.д. 13-18).

05.03.2025 инспектором ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО4 совместно с помощником прокурора Сретенского района Перуновым А.И. и старшим инженером ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Забайкальскому краю» ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в МУК «МСКЦ Сретенского района», расположенного в здании по адресу: <адрес>. <адрес> В результате проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (л.д. 22-24):

- системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 Правил);

- руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (подвесные мостики, рабочие галереи), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95 Правил);

- наружная открытая лестница, предназначенная для эвакуации людей из здания при пожаре, находится в аварийном состоянии (п. 17 Правил).

Заместителем прокурора Сретенского района Ушаковой О.В. в адрес директора МУК «МСКЦ Сретенского района» ФИО1 03.04.2025 по фактам выявленных нарушений направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Установлен срок рассмотрения представления – один месяц (л.д. 25-26).

В ответ на представление директором МУК «МСКЦ Сретенского района» ФИО1 сообщено, что представление признано обоснованным и в целях устранения выявленных нарушений планируется принять следующие меры: составить план работ по приведению систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние, обработке деревянных конструкций сценической коробки, ремонту наружной открытой лестницы. актуализировать сметные расчеты на проведение указанных видов работ, направить запросы для установления цен на данные виды работ; в связи с отсутствием денежных средств у учреждения на указанные цели – направить заявку в администрацию муниципального района «Сретенский район» о выделении денежных средств для финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 28).

05.02.2026 заместителем начальника ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО3 совместно с помощником прокурора Сретенского района Перуновым А.И. вновь проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в том МУК «МСКЦ Сретенского района», расположенного в здании по адресу: <...>. 30. пом. 2. В ходе проведения проверки вновь установлены те же нарушения, что были выявлены 18.08.2023 (л.д. 67-68).

- системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 Правил);

- руководитель организации обеспечивает обработку горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95 Правил);

- наружная открытая лестница, предназначенная для эвакуации людей из здания при пожаре, находится в аварийном состоянии (п. 17 Правил).

В материалах дела имеется обращение директора МУК «МСКЦ Сретенского района» ФИО1 к начальнику отдела культуры администрации муниципального района «Сретенский район» ФИО6 от 23.04.2025 по вопросу выделния денежных средств на устранение нарушений по пожарной безопасности по представлению прокуратуры Сретенского района от 03.04.2025 в сумме 2 874 980 руб., к которому приложены локально-сметные расчеты на указанную сумму (л.д. 29-39).

Администрацией муниципального района «Сретенский район» в материалы дела представлена информация о том, что после проведения проверки о соблюдении требований пожарной безопасности администрацией района совместно с директором учреждения составлена дорожная карта по исправлению выявленных нарушений. Ввиду того, что противопожарные мероприятия являются дорогостоящими, их выполнение было распределено на три года – с 2025 года по 2027 год (исх. № 810 от 17.03.2026).

Согласно дорожной карте по устранению нарушений пожарной безопасности в МУК «МСКЦ Сретенского района», утвержденной и.о. главы муниципального района «Сретенский район» ФИО7, на 2025-2027 годы запланировано проведение следующих мероприятий: ноябрь 2025 года – обработка сцены огнеупорным составом (127 000 руб.); июнь 2026 года – приобретение огнетушителей (24 000 руб.) и пропитка огнезащитным составом одежды сцены (24 000 руб.); ноябрь-декабрь 2026 года – замена пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (2 006 180 руб.); август 2027 года – обработка конструкций кровли огнезащитным составом (140 320 руб.); декабрь 2027 года – ремонт наружной лестницы (701 720 руб.).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 и п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры – относится к вопросам местного значения муниципального района «Сретенский район».

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, кроме прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как следует из ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

На основании установленных судом по настоящему делу обстоятельств, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что на администрацию муниципального района «Сретенский район», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, действует от имени собственника здания по адресу: <адрес>, <адрес>, а также на МУК «МСКЦ Сретенского района», эксплуатирующее на праве оперативного управления это здание, возложена обязанность обеспечить в нем соблюдение требований пожарной безопасности.

При этом именно администрация муниципального района «Сретенский район», будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, как учредитель МУК «МСКЦ Сретенского района» правомочна решать вопросы финансирования мероприятий по созданию безопасных условий в организациях культуры, к которым относится названное учреждение.

Однако, ни администрация муниципального района «Сретенский район», ни МУК «МСКЦ Сретенского района» длительное время не предпринимают мер по соблюдению требований пожарной безопасности в полном объеме и финансированию необходимых для этого мероприятий, о чем свидетельствуют нарушения, установленные в ходе проведенных прокуратурой и органом пожарного надзора проверок.

Следовательно, предъявленные к МУК «МСКЦ Сретенского района» и администрации муниципального района «Сретенский район» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока исполнения обязанностей суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам для выполнения возложенных судом обязанностей, учитывая, что исполнение этих обязанностей обусловлено необходимостью совершения ряда действий как со стороны административных ответчиков, так и со стороны иных лиц, суд приходит к убеждению об обоснованности сроков, в течение которых административным ответчикам надлежит выполнить возложенные на них обязанности, связанные с приведением в исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и заменой системы пожарной сигнализации, принятием мер к обработке горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами: для администрации муниципального района «Сретенский район» – 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу; для МУК «МСКЦ Сретенского района» – 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Что касается обязанности, связанной с принятием мер к приведению в надлежащее техническое состояние лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, то суд, также учитывая сложность и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам, приходит к убеждению о необходимости установить срок для ее исполнения: 1 год 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу – для МУК «МСКЦ Сретенского района», 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу – для администрации муниципального района «Сретенский район», а не указанный в административном исковом заявлении срок – в течение соответственно 8 месяцев и 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческий социально-культурный центр Сретенского района» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить требования пожарной безопасности, к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческий социально-культурный центр Сретенского района» (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, а именно: в непринятии мер по обеспечению исправного состояния системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замене системы пожарной сигнализации в связи с истечением срока ее службы; непринятии мер к обработке горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия; непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре.

Возложить на муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческий социально-культурный центр Сретенского района» (ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, №, а именно:

- привести в исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, заменить систему пожарной сигнализации в связи с истечением срока ее службы, принять меры к обработке горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- принять меры по приведению в надлежащее техническое состояние лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН <***>) обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, пом. 2, с кадастровым номером №, а именно:

- мероприятия по приведению в исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замене системы пожарной сигнализации в связи с истечением срока ее службы, по обработке горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки (занавеса) в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- мероприятий по приведению в надлежащее техническое состояние лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2026