Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020(2А-148/2019;)~М-175/2019 2А-148/2019 М-175/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-13/2020

Дело № 2а-13/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2, об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 просил признать незаконным отказ ФГКУ "Росвоенипотека" оформленный письмом от 27 ноября 2019 г. в зачислении на именной накопительный счет (далее – ИНС) как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 25 апреля 2009 г. по 31 марта 2019 г. ФИО2 просил обязать административного ответчика определить величину недополученного им инвестиционного дохода за указанный период, и истребовать от ФИО3 необходимые денежные средства для их зачисления на его ИНС.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что в связи с нарушениями, допущенными в воинской части, по решению суда его включили в НИС лишь в ноябре 2018 г. с датой возникновения права с 25 апреля 2009 г. Однако инвестиционный доход ему начисляется не с даты возникновения на него права, а с даты включения в НИС. Ответчик отказался решать вопрос по зачислению на его ИНС накопления, которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода с 25 апреля 2009 г. по дату включения в НИС, чем нарушены его права.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям и уточнил, что ФИО2 включен в НИС не в ноябре 2018 г., а 15 апреля 2019 г.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО4 указал, что ИНС ФИО2 был открыт 15 апреля 2019 г. в установленном порядке после поступления соответствующих сведений от регистрирующего органа, с датой возникновения оснований для включения в реестр участников НИС с 25 апреля 2009 г. Так как до апреля 2019 г. на ИНС ФИО2 денежные средства не учитывались, они в доверительное управление управляющим компаниям не передавались, то инвестиционный доход на них не мог быть учтен. В связи с этим этот доход истцу учитывается со 2 квартала 2019 г. Кроме того, ФИО2 не верно избрал способ защиты нарушенного права, поскольку его требования являются материальными, а поэтому подлежат защите в порядке искового гражданского судопроизводства.

Стороны, а также привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лиц Минобороны РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО2 25 апреля 2009 г. окончил 34 курсы младших лейтенантов с присвоением воинского звания «(звание)». В реестр НИС ФИО2 был включен 15 апреля 2019 г. с датой возникновения права с 25 апреля 2009 г. Однако доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на его ИНС за этот период учтены не были, их стали учитываться только с 1 апреля 2019 г. В ноябре 2019 г. ФИО2 обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой зачислить на его ИНС доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения права включения в реестр НИС, однако письмом от 27 ноября 2019 г. этого учреждения в удовлетворении его просьбы было отказано. По состоянию на 1 декабря 2019 г. на ИНС ФИО2 были учтены накопления за период с 25 апреля 2009 г. по 31 декабря 2019 г в размере 2 512 385,02 руб., в т.ч. доход от инвестирования накоплений за период с 2 квартала 2019 г. в размере 71 508,72 руб.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются копиями архивной справки Центрального архива Минобороны РФ от 18 сентября 2018 г., выписки из приказа Минобороны РФ от 25 апреля 2009 г., решения Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 19 ноября 2018 г., письменным сообщением ФГКУ "Росвоенипотека" от 27 ноября 2019 г., справкой этого учреждения от 15 января 2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2019 года № 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми, поэтому нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

Из административного искового заявления ФИО2 следует, что фактически им оспариваются действия (бездействие) должностных лиц и организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями по реализации жилищный гарантий военнослужащих, установленных ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 1, 2 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", согласно которым реализация права на жилище участниками НИС осуществляется как с учетом, так и без учета дохода от инвестирования. При этом, на основании п. 6 ст. 5 последнего Закона, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, поскольку заявленные ФИО2 требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на автономии воли, равенстве и имущественной самостоятельности участников, доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке искового гражданского судопроизводства, являются ошибочными.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона, ФИО2, окончивший высшее военное училище в 2008 г. и получивший в связи с этим первое воинское звание офицера, являлся обязательным участником НИС с момента присвоения ему воинского звания "лейтенант", то есть с 7 июня 2008 г. Именно с этого времени, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона, ФИО2 получил возможность для реализации своих прав на жилище посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений. При этом, как следует из ст. 5 Закона, формирование этих накоплений должно было производиться не только за счет взносов из средств федерального бюджета, но также и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации, поступлений.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган, которым, в отношении военнослужащих Минобороны РФ, является ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (приказ Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г № 245).

Из изложенных доказательств судом установлено, что в нарушении приведенных правил на ИНС истца доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 15 апреля 2009 г. по 31 марта 2019 г. не зачислялся, при том, что только за период с 1 апреля по 31 декабря 2019 г. этот доход для ФИО2 составил 71 508,72 руб.

Из этого следует, что в связи с несвоевременным зачислением ФИО2 в реестр участников НИС по вине должностных лиц Минобороны РФ сведения об общей сумме накоплений на его именном накопительном счете ФГКУ "Росвоенипотека" учтены неверно, в результате чего создана угроза для нарушения прав истца,

гарантированных п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

С учетом изложенного, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе по устранению этого нарушения, которые оспариваются ФИО2, суд признает незаконными.

В целях восстановления прав ФИО2 суд возлагает на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении ФИО2 в реестр участников НИС за период с 15 апреля 2009 г. по 31 марта 2019 г. включительно, после чего истребовать у Минобороны РФ эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО2, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, за период с 15 апреля 2009 г. по 31 марта 2019 г.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 15 апреля 2009 г. по 31 марта 2019 г., после чего истребовать у Министерства обороны Российской Федерации эту сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет ФИО2, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО2 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении этого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента вынесения в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков