Решение № 2-112/2019 2-112/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-112/2019

Дело № 2-112/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 25 февраля 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием: представителя истца и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1, представителя ответчика - администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Урало-Ахтубинская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ»), указав в обоснование, что в результате проверки деятельности МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований установлено, что в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" четыре учебных помещения для обучающихся начального образования, не обеспечены школьными партами с регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей. Несмотря на неоднократные предписания, с 2016 года указанные нарушения санитарного законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не осуществляются. Считает, что исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

Просит суд возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» для проведения мероприятий по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес> возложить на МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» обязанность в срок до 15.04.2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес>, возложить на МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» обязанность в течение трех месяцев после выделения финансирования Администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель ответчика МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признаёт.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к зданию общеобразовательной организации, к помещениям и оборудованию помещений общеобразовательной организации; к соблюдению санитарных правил, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п.п. 1.1 - 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 5.3 указанных правил установлено, что основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» учредителем школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район; функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района.

В соответствии с п. 7.1 Устава имущество образовательного учреждения является муниципальной собственностью Быковского муниципального района и закрепляется за учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района на праве оперативного управления в установленном порядке.

В силу п.п. 4.2; 7.11 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, которую он утверждает.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» является муниципальным казенным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, которую утверждает.

На основании распоряжения от 14.10.2016 года № в период времени с 01 ноября 2016 года по 29 ноября 2016 года была проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» по адресу: <адрес> в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В результате проверки установлено, что в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" четыре учебных помещения школы для обучающихся начального образования не обеспечены школьными партами с регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей.

За допущенные нарушения директор МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» постановлением от 12.01.2017 г. № привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

12.01.2017 года в порядке ст. 29.13 КоАП РФ директору МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» было выдано предписание № от 29.11.2016г. об устранении выявленных нарушений в срок до 02.10.2017 года.

28.09.2017г. МКОУ « Урало-Ахтубинская СШ» обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от 29.11.2016г. до 01.10.2018 года, в связи с недостаточностью финансирования.

29.09.2017г. вынесено решение об удовлетворении ходатайства об изменении сроков предписания, срок исполнения предписания продлен до 01.10.2018 года.

30.10.2018 г. на основании распоряжения № от 17.10.2018 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований выданного предписания в ходе, которой установлено, что оно не выполнено.

По результатам проведенной проверки в отношении МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» составлен протокол об административном правонарушении № от 30.10.2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волгоградской области от 27.11.2018 года МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, несмотря на неоднократные проверки и предписания, а также представление в адрес директора МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ», с 2016 года указанные нарушения не устранены, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не приняты, требования санитарного законодательства не выполнены.

Между тем исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению, на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области следует возложить обязанность в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» для проведения мероприятий по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес>, на МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» возложить обязанность в срок до 15.04.2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес> и в течение трех месяцев после выделения финансирования Администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес>.

Доводы представителя администрации Быковского муниципального района о том, что обязанность по обеспечению школы партами, должны нести органы государственной власти субъекта РФ, опровергаются положениями п.п. 1.6, 4.2; 7.11 Устава МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» в соответствии с которыми обязанность по финансовому обеспечению деятельности данной школы несет её учредитель - муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Быковского муниципального района.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента предоставления МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» для проведения мероприятий по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес>.

Возложить на МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» обязанность в срок до 15.04.2019 года предоставить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес>.

Возложить на МКОУ «Урало-Ахтубинская СШ» обязанность в течение трех месяцев после выделения финансирования Администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по обеспечению четырех учебных помещений для обучающихся начального общего образования школьными партами, обеспеченными регуляторами наклона поверхностей рабочих плоскостей по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2019 года.

Судья: