Решение № 2А-374/2017 2А-374/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-374/2017

Дело № 2а-374/2017


РЕШЕНИЕ

резолютивная часть

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н. при секретаре Кох Е.О.,

рассмотрев 29 сентября 2017 года в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с вышеназванным иском в суд, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Русско-Полянского района Омской области соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что между администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЮНИОН» (далее – ООО «ЮНИОН») 04.10.2016 заключено концессионное соглашение (далее – Концессионное соглашение, в соответствие с которым администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской в целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии ООО «ЮНИОН» передано муниципальное имущество, в том числе: котельная с оборудованием, расположенная по адресу: Русско-Полянский район, ж/д станция Русская Поляна, 10; котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...>; котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...>, в течение периода, установленного концессионным соглашением (т.е. в течение 10 лет – п. 62 концессионного соглашения).

Установлено, что резервный котел центральной котельной, расположенной по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, р.п. Русская Поляна, Русско-Полянский район, Омской области 1982 года выпуска (введен в эксплуатацию в 1985 году).

В соответствии с договором № 40 от 05.04.2017 по заявке ООО «ЮНИОН» обществом с ограниченной ответственностью «Центр технической безопасности и диагностики «Полисервис» (далее – ООО «ЦТБ и Д «Полиресвис») проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство паровой котел ДКВР 10-13, применяемое в опасном производственном объекте; системы теплоснабжения р.п. Русская Поляна установленного в котельной ООО «ЮНИОН» по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, р.п. Русская Поляна, Русско-Полянский район, Омская область и используемого в качестве резервного.

В соответствии с выводами заключения экспертизы ООО «ЦТБ и Д «Полиресвис» № 2017-05-0067 от 10.05.2017 вышеуказанный паровой котел ДКВР 10-13 на момент проведения экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности его дальнейшая эксплуатация не допускается.

Таким образом, неудовлетворительное техническое состояние резервного котла на центральной котельной в р.п. Русская Поляна имело место до его передачи по Концессионному соглашению ООО «ЮНИОН».

В соответствии с п. 11, 12 Концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложениях № 1,2 к Концессионному соглашению и в сроки установленные Концессионным соглашением.

Проведенной прокуратурой района в августе 2017 года проверкой установлено, что инвестиционная программа ООО «ЮНИОН» разработана, но в установленном законом порядке не утверждена до настоящего времени. В инвестиционную программу ООО «ЮНИОН» мероприятия по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту, замене резервного котла ДКВР 10-13 на центральной котельной, не заложены.

Согласно п. 24 Концессионного соглашения предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером равен 2 690 000 рублей.

19.07.2017 между администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и ООО «ЮНИОН» заключено дополнительное соглашение № 1 к Концессионному соглашению, в соответствии с которым из концессионного соглашения выведен котел ДКВР 10-13 в количестве 1 штуки, который является резервным котлом на центральной котельной, расположенной по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, р.п. Русская Поляна, Русско-Полянский район, Омской области, и находится в неисправном для эксплуатации состоянии.

Согласно п. 1.16 СНиП II-35-76 «Котельные установки» в котельных должна предусматриваться установка не менее двух котлов.

До предстоящего отопительного сезона 2017/2018 гг. остается непродолжительный период времени и в настоящее время администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области либо ООО «ЮНИОН» меры по обеспечению котельной, работоспособным резервным источником теплоснабжения не приняты.

Котельная, расположенная по вышеуказанному адресу, обеспечивает теплоснабжением объекты не только жилищного фонда, но и социальные объекты Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, административные здания, вместе с тем, модернизация, реконструкция, капитальный ремонт, замена резервного котла ДКВР 10-13 центральной котельной, Концесионным соглашением, инвестиционной программой ООО «ЮНИОН» не предусмотрена, в связи с чем, бремя по обеспечению центральной котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, резервным котлом возложена на собственника имущества, т.е. на администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

В судебном заседании прокурор Миселева М.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1 возражал относительно заявленных требований, просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения, поскольку 04.10.2016 года между Администрацией Русско-Полянского городского поселения и ООО «Юнион» заключено концессионное соглашение, в соответствие с которым Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество в том числе и паровой котел, кроме того Концессионер обязуется поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии. Бюджет Русско-Полянскогго городского поселения на 2017 год сформирован с дефицитом, в связи с чем, выделение дополнительных финансовых средств из городского поселения на ремонт котла ДКВР 10-13 в 2017 году не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Юнион» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве не возражал относительно заявленных исковых требований прокурора района.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, частью 2 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе, в том числе, поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с Концессионным соглашением администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской в целях осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии ООО «ЮНИОН» передано муниципальное имущество, в том числе: котельная с оборудованием, расположенная по адресу: Русско-Полянский район, ж/д станция Русская Поляна, 10; котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...>; котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...>, в течение периода, установленного концессионным соглашением (т.е. в течение 10 лет – п. 62 концессионного соглашения).

В соответствии с п. 1 Концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество состав и описание которого приведены в разделе II к Концессионному соглашению.

Согласно п. 2 Концессионного соглашения проведение работ по реконструкции в рамках концессионного соглашения предусматривает проведение работ по техническому перевооружению объектов, проведение текущих ремонтных работ на объектах.

В соответствии с п. 10 Концессионного соглашения выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи несоответствие показателей объекта соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества технико-экономическим показателям, установленным в приложениях № 2 к настоящему соглашению, является основанием для предъявления концессионером конценденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков, для изменения условий настоящего соглашения, либо для его расторжения в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что резервный котел центральной котельной, расположенной по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, р.п. Русская Поляна, Русско-Полянский район, Омской области 1982 года выпуска (введен в эксплуатацию в 1985 году).

В соответствии с договором № 40 от 05.04.2017 по заявке ООО «ЮНИОН» обществом с ограниченной ответственностью «Центр технической безопасности и диагностики «Полисервис» (далее – ООО «ЦТБ и Д «Полиресвис») проведена экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство паровой котел ДКВР 10-13, применяемое в опасном производственном объекте; системы теплоснабжения р.п. Русская Поляна установленного в котельной ООО «ЮНИОН» по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, р.п. Русская Поляна, Русско-Полянский район, Омская область и используемого в качестве резервного.

Заключением экспертизы ООО «ЦТБ и Д «Полиресвис» № 2017-05-0067 от 10.05.2017 установлено, что вышеуказанный паровой котел ДКВР 10-13 на момент проведения экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и дальнейшая эксплуатация котла не допускается, в связи с чем подтверждается, что неудовлетворительное техническое состояние резервного котла на центральной котельной в р.п. Русская Поляна имело место до его передачи по Концессионному соглашению ООО «ЮНИОН».

В соответствии с п. 11, 12 Концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложениях № 1,2 к Концессионному соглашению и в сроки, установленные Концессионным соглашением.

Перечень реконструируемых объектов и перечень мероприятий по реконструкции объекта устанавливается в соответствии с инвестиционной программой концессионера, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что инвестиционная программа ООО «ЮНИОН» разработана, но в установленном законом порядке не утверждена до настоящего времени.

В соответствии с п. 33 Концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта.

Согласно п. 63 Концессионного соглашения срок реконструкции объекта соглашения в течение действия соглашения, т.е. 10 лет.

19.07.2017 между администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и ООО «ЮНИОН» заключено дополнительное соглашение № 1 к Концессионному соглашению, в соответствии с которым из концессионного соглашения выведен котел ДКВР 10-13 в количестве 1 штуки, который является резервным котлом на центральной котельной, расположенной по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, р.п. Русская Поляна, Русско-Полянский район, Омской области, и находится в неисправном для эксплуатации состоянии.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.04.2012 года № 9905-АП/14 «Об обеспечении внедрения единой методики определения технического состояния систем коммунальной инфраструктуры и определения показателей фактического износа» утверждены методические рекомендации по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Методика).

В соответствии с п. 13.1 Методики система ремонта технологического оборудования станций и (или) котельных предусматривает обоснованное чередование капитального и текущего ремонта, предупреждения износа и предотвращения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойной работы. Первостепенное значение имеет максимальное сокращение сроков ремонтных работ при обязательном обеспечении высокого качества и требуемых показателей продления срока службы оборудования.

Согласно п. 13.2 Методики для снижения трудозатрат на производство работ текущий и капитальный ремонты рекомендуется проводить через определенное время.

В соответствии с п. 13.16 Методики к капитальному ремонту оборудования относятся работы, в процессе которых производится замена или восстановление изношенных частей (узлов, деталей).

Согласно п. 1.16 СНиП II-35-76 «Котельные установки» в котельных должна предусматриваться установка не менее двух котлов.

Учитывая, что администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и ООО «ЮНИОН» меры по обеспечению котельной, расположенной по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, работоспособным резервным источником теплоснабжения не приняты, модернизация, реконструкция, капитальный ремонт, замена резервного котла ДКВР 10-13 центральной котельной, расположенной Концессионным соглашением, инвестиционной программой ООО «ЮНИОН» не предусмотрена, в связи с чем бремя по обеспечению центральной котельной, расположенной по вышеуказанному адресу, резервным котлом возлагается на собственника имущества, т.е. на администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование об обязании обеспечить котельную резервным котлом, накануне предстоящего отопительного сезона, то в настоящее время требования об обращении к немедленному исполнению, подлежат удовлетворению, при том, что замедление в исполнении приведет к нарушению прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с отсутствием теплоснабжения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Русско-Полянского района Омской области к администрации городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить котельную, расположенную по адресу: ул. Рассохина, д. 43 А, р.п. Русская Поляна, Русско-Полянского района Омской области резервным котлом мощностью не менее 6 МВт.

Судебное решение в порядке ст. 188 КАС РФ обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2017 года