Решение № 2А-3454/2025 2А-423/2026 2А-423/2026(2А-3454/2025;)~М-2915/2025 М-2915/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-3454/2025

Дело №57RS0026-01-2025-004483-93 Производство № 2а-423/2026

(2а-3454/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в д. Образцово Орловского муниципального округа, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа от 04.12.2025 № 3534 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа» в д. Образцово значится автомобильная дорога по ул. Школьная, протяженностью 1 100 метров, с видом покрытия - асфальт.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, земельный участок под данной автомобильной дорогой на кадастровый учет не поставлен, автомобильная дорога, как объект недвижимости на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Таким образом, администрацией Орловского муниципального округа ненадлежащим образом осуществляется деятельность в сфере безопасности дорожного движения.

По указанным основаниям прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога по ул. Школьная д. Образцово Орловского муниципального округа.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по ул. Школьная д. Образцово Орловского муниципального округа, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Семичева Е.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации Орловского муниципального круга Орловской области ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил установить срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - УМВД России по Орловской области не явился, извещен надлежащим образом.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

к владельцам автомобильных дорог отнесены исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7);

полоса отвода автомобильной дороги определена как земельный участок (независимо от категории земель), который предназначен для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на котором располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Из части 1 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Градостроительным законодательством автомобильные дороги отнесены к линейным объектам (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом (пункт 1). Земельный участок является недвижимой вещью (пункт 2).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4), для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (подпункт 5).

Пунктом 3 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимо образование земельных участков и в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

В части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды документации по планировке территории, которыми являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Целью подготовки документации по планировке территории является, прежде всего, обеспечение устойчивого развития территорий (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов является полномочием органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности (пункт 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которая основывается на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в д. Образцово Орловского муниципального округа, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа от 04.12.2025 № 3534 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа» в д. Образцово значится автомобильная дорога по ул. Школьная, протяженностью 1 100 метров, с видом покрытия - асфальт.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, земельный участок под данной автомобильной дорогой на кадастровый учет не поставлен, автомобильная дорога, как объект недвижимости на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Каких-либо доводов опровергающих обстоятельства, изложенные в административном иске прокурором, стороной административного ответчика не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования носят законный характер, на основании чего приходит к убеждению об удовлетворении иска.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога по ул. Школьная д. Образцово Орловского муниципального округа Орловской области.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по ул. Школьная д. Образцово Орловского муниципального округа, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2026 года.

Судья Т.Г. Мукан