Решение № 2А-157/2024 2А-157/2024~М-137/2024 А-157/2024 М-137/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-157/2024

Дело №а-157/2024

УИД 41RS0№-08


РЕШЕНИЕ

Ифио1

18 июня 2024 года <адрес> края

Мильковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре фио3,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> фио6,

представителя административного ответчика ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» фио4,

представителя административных ответчиков Уфио2 по <адрес>, фио2 С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», Уфио2 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» (далее по тексту – Учреждение), Уфио2 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний (далее - фио2) о возложении обязанности.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» требований законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что вход, а также лестница между первым и вторым этажами четырехэтажного здания для спецконтингента ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» не оборудованы пандусами, что влечет нарушение прав лиц с ограниченными возможностями, отбывающих наказание в исправительном учреждении на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио начальника ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнений, просил суд:

- признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа, а также лестницы между первым и вторым этажами четырёхэтажного здания для спецконтингента ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес>, пандусами;

- обязать ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» оборудовать вход, а также лестницу между первым и вторым этажами четырёхэтажного здания для спецконтингента ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес>, пандусами в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ № фио2.

В судебном заседании административный истец поддержал требования, с учетом их уточнений в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» фио4 иск признал, указав, что на лицевой счет Учреждения поступили денежные средства в размере 500 000 рублей, в настоящее время планируются работы по установке пандусов.

Представитель административных ответчиков Уфио2 по <адрес>, фио2 С.А. полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, дополнительно указала, что установленный срок для устранения выявленных недостатков с учетом характера и объема работ будет недостаточным.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ № фио2 участие в судебном заседании не принимало, о времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (ст. 39 Конституции РФ). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).

Пунктом 463 раздела XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста фио2 от ДД.ММ.ГГГГ N 110 установлено, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно подп. 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 (далее - Положение), одной из основанных задач фио2 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу п. 7 Положения, фио2 осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с п. 5 Положения, фио2 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста фио2 от ДД.ММ.ГГГГ N 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из Устава ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца, ответчика.

Согласно п. 5.13 Устава, Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органе Федерального казначейства, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. При недостаточности денежных средств у Учреждения ответственность по его обязательствам несут фио2 и Уфио2 по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12 Устава).

Как установлено в судебном заседании, ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем и собственником закрепленного за Учреждением имущества является фио1 в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Из технического паспорта следует, что на территории ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» расположено четырехэтажное здание-общежитие спецконтингента, 1985 года постройки, имеющего две лестницы, пищевой блок на 1 этаже, комнаты для проживания спецконтингента на 2, 3, 4 этажах.

Результатами проведенной прокуратурой проверки соблюдения ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» гарантированных прав осужденных, имеющих инвалидность, установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов выразившиеся в том, что при входе в здание, а также на лестнице между первым и вторым этажами четырехэтажного здания для спецконтингента отсутствуют пандусы, что препятствует свободному доступу инвалидов к пищевому блоку, помещениям для отбытия наказания, чем нарушаются их права на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врио начальника ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое сообщено, что Учреждением принимаются меры по устранению и недопущению выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ вновь проведена проверка соблюдения ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» гарантированных прав осужденных, имеющих инвалидность, в ходе которой установлено, что меры по оборудованию здания исправительного учреждения пандусами не приняты.

Доказательств отсутствия технической возможности выполнить требования федерального законодательства стороной административных ответчиков не представлено, как и не представлено наличия технической документации, указывающей на запрет установки пандусов в Учреждении.

Напротив, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика фио4, устранение нарушений не требует внесение изменений в существующую конструкцию здания, в настоящее время имеется техническая возможность оборудовать вход в Учреждение двускатным пандусом, а лестницы между первым и вторым этажами здания откидным пандусом.

Согласно справке ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, на лицевой счет учреждения для установки пандусов поступили денежные средства в размере 500 000 рублей, что также подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

Вместе с тем, доказательств устранения выявленных нарушений требований ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" суду не представлено.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, учитывая, что обеспечение условий для беспрепятственного доступа осужденных, имеющих инвалидность к объектам инфраструктуры, является одним из нормативно закрепленных требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, тогда как административное здание, принадлежащее на праве оперативного управления ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», пандусами не оборудовано, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае исполнение обязанности не требует внесение изменений в существующую конструкцию здания, а также то обстоятельство, что ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» выделены денежные средства на возведение пандусов, то есть Учреждение располагает необходимыми средствами для выполнения таких работ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку неисполнение требований федерального законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов нарушает права и законные интересы осужденных.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд, принимая во внимание характер и объем работы, а также необходимость выполнения ряда мероприятий в рамках законодательства о контрактной системе, предполагающей проведение конкурсных процедур для заключения государственных контрактов, считает необходимым установить срок для устранения нарушений законодательства – в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа, а также лестницы между первым и вторым этажами четырехэтажного здания для спецконтингента ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес>, пандусами.

Обязать ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>» оборудовать вход, а также лестницу между первым и вторым этажами четырехэтажного здания для спецконтингента ФКУ «ИК-7 Уфио2 по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес>, пандусами в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Ю.Ю. Карепова

Копия верна

Судья Ю.Ю. Карепова