Постановление № 5-109/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 5-109/2026

16RS0051-01-2026-003557-65

Дело № 5-109/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2026 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.,

при секретаре судебного заседания Яниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, первого заместителя министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1, <дата изъята> года рождения, уроженца <адрес изъят> Республики Татарстан, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес изъят>, ранее привлекавшего к административной ответственности,

установил:

должностным лицом – первым заместителем министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 <дата изъята> в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес изъят> не выполнены в установленные сроки пункты 7, 8, 13 предписания от <дата изъята><номер изъят>-В/ПВП, а именно:

пункт 7 – защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в собственности Республики Татарстан: инв. № 01П004-16, № 03П009-16, №04П1003-16, №06П005-16, № 06П006-16, № 06П022-16, №18У003-16, №18П010-16, №32П1001-16, №5П002-16, №06П010-16, №12П015-16, № 26П001-16, 32П020-16, №37П002-16, №37П003 -16, №01128-16, №24П006-16, №01133-16, № 04П003-16, №33П011-16, №01431-16, №14П002-16, №14018-16, №02У004-16, №02У007-16, №02Y008-16, №0У5009-16, №02У010-16, №33П007-16, №331П008-16, №01025-16, №01371-16, 07П021-16, 07П022-16, 37П006-16, № 33П011-16, №33П026-16, № 01128-16, N№ 01166-16, № 01416-16 являются не готовыми (Во исполнение требований пункта 4.1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.11.2023 №1426 «Об утверждении Перечня республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий республиканского уровня по гражданской обороне» на МЧС РТ и Минстрой РТ возложены задачи строительства, сохранения, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по гражданской обороны и их технических систем):

пункт 8 - В государственных учреждениях здравоохранения укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала не созданы (совместно с Минздравом РТ не определен перечень учреждений здравоохранения, с последующим созданием для данных учреждений, во исполнение пункта 4.1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.11.2023 N? 1426 укрытий):

?пункт 13 - Отсутствуют договора с организациями (не подведомственным государственным органам), обеспечивающими выполнения мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (перечень определен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят>).

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО4 пояснили, что <дата изъята> ФИО1 был назначен первым заместителем министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Указом ФИО2 от <дата изъята><номер изъят> на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан. После вступления в должность и принятия на себя исполнения обязанностей Министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 были предприняты все возможные исчерпывающие меры по исполнению ранее выданного МЧС Республики Татарстан предписания от <дата изъята> Вместе с тем согласно акту выездной проверки от <дата изъята> надзорным органом сделан вывод о неисполнении ранее выданного предписания. С данным протоколом не согласны, а именно по пункту 7 предписания от <дата изъята> по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника объекты ЗС ГО относятся к федеральной собственности. В этой связи считают, что ненадлежащее состояние защитных сооружений возникло в результате бездействия собственника МТУ Росимущество по <адрес изъят> и <адрес изъят>. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, <дата изъята> подписан Перечень передаваемых объектов ЗС ГО в собственность субъекта Российской Федерации. В этой связи МТУ Росимущество по <адрес изъят> и <адрес изъят> принято распоряжение о разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории <адрес изъят>. В соответствии с возложенными полномочиями <дата изъята> Раисом Республики ФИО5 ФИО3 утвержден План приведения в нормативное состояние (готовность) защитных сооружений гражданской обороны в <адрес изъят>, в рамках которого предусмотрены мероприятия по проведению текущего и капитального ремонта ЗС ГО, а также изменению типов «убежище» и «ПРУ» на тип «укрытие».

По пункту 8 предписания от <дата изъята> - для защиты нетранспортабельных больных и обслуживающегомедицинского персонала в учреждениях здравоохранения, имеющихмобилизационное задание, отнесенных к категориям по гражданской обороне и расположенных на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (<адрес изъят>), имеются убежища в Республиканской клинической больнице и Детской республиканской клинической больнице, всего в муниципальных районах республики в медицинских учрежденияхимеются 9 убежищ и 25 ПРУ. Организована и проводится работа по изменению типов ЗСГО. Акты об изменении типа «ПРУ» на тип «укрытие» (инв. <номер изъят> ГАУЗ «Агрызская ЦРБ» и (инв. №<номер изъят>П002-16, <номер изъят>-16) ГАОУ СПО «Буинское медицинское училище» согласованы Департаментом гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Для защиты нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, расположенных на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, в которых отсутствуют ЗСГО, запланировано возведение быстровозводимых укрытий в мобилизационных планах экономики муниципальных образований (требования постановления Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 3). Для защиты нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, не отнесенных к категориям по гражданской обороне и расположенных на территориях, не отнесенных к группам по гражданской обороне, в которых отсутствуют ЗСГО запланировано приспособление заглубленных помещений (требования Постановления Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 4). B настоящее время ведется строительство укрытия для защиты нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в <адрес изъят>. Учитывая изложенное, в <адрес изъят> создан фонд ЗСГО для защиты нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, имеющих мобилизационное задание, отнесенных к категориям по гражданской обороне и расположенных на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

По пункту 13 предписания от 6 декабря 2024 года - Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.11.2023года № 1426 «Об утверждении Перечня республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий республиканского уровня по гражданской обороне» утвержден Перечень республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий республиканского уровня по гражданской обороне. Как было отмечено ранее, организации, осуществляющие деятельность в области гражданской обороны в интересах органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не являющиеся подведомственной органу государственной власти, осуществляет такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики. Также указали, что к полномочиям МЧС Республики Татарстан не отнесено формирование и утверждение мобилизационного плана экономики Республики Татарстан. Работа по подготовке соответствующих договоров должнапроводиться органами власти в соответствии с их отраслевой компетенцией.В этой связи деятельность организаций, обеспечивающих выполнениемероприятий республиканского уровня по гражданской обороне, указанных в пунктах 6.2, 7.1, 11.2, 11.3 и 13.3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> к сфере деятельности МЧС Республики Татарстан не относятся. В этой связи требования надзорного органа в отношении МЧС Республики Татарстан считают неправомерными. Просили суд производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, старший инспектор отдела НД и ПР ФИО6 пояснил, что <дата изъята> в отношении МЧС Республики Татарстан проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания от <дата изъята>. По результатам проверки выявлено, чтопредписание в установленный срок не выполнено. Само предписание, сустановленными сроками вступило в законную силу и МЧС <адрес изъят> не обжаловалось. За неисполнение пунктов 7, 8, 13 предписания вотношении руководителя - Первого заместителя Министра МЧС <адрес изъят> был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Во исполнение требований постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> задачи Республики Татарстан по предоставлению населению средств коллективной защиты возложены на МЧС Республики Татарстан, совместно с Министерством строительства Республики Татарстан. Также требованиями постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята> на МЧС Республики Татарстан возложено осуществление контроля и организации проведения мероприятий по повышению готовности защитных сооружений гражданской обороны. Также в рамках контроля исполнения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята>, учитывая определение организаций обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО согласно абзаца 11 статьи 1 Федерального закона от <дата изъята> необходимо наличие договоров с организациями неподведомственным органу исполнительной власти Республики Татарстан для выполнения задач в области гражданской обороны, включенных в вышеуказанное постановление, а именно ФИО9 ФИО10 ФИО8». Просил привлечь должностное лицо - первого заместителя Министра МЧС РТ ФИО1 к административном ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия, выражающиеся в невыполнении в срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от <дата изъята><номер изъят>, изданного заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес изъят> полковником внутренней службы ФИО7 проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, по результатам которой должностными лицами главного управления МЧС России по <адрес изъят><дата изъята> в адрес министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан выдано предписание <номер изъят>-В/ПВП об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения предписания до <дата изъята>.

Распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от <дата изъята>, изданного заместителем начальником Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес изъят> полковником внутренней службы ФИО7 проведена выездная проверка в связи с истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны от <дата изъята><номер изъят>-В/ПВП со сроком исполнения до <дата изъята>.

По итогам проведенной проверки установлено, что ранее выданное предписание от <дата изъята> не исполнено в полном объеме, что зафиксировано в акте выездной проверки от <дата изъята><номер изъят>-В/АВП.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Доказательств надлежащего исполнения предписания в полном объеме в установленный срок суду не представлено.

Недостаточное финансирование на устранение выявленных нарушений, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Кроме того, необходимо отметить, что наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, временно исполняющий обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, первый заместитель министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер изъят>-ЧС от <дата изъята>; предписанием об устранении нарушений от <дата изъята><номер изъят>-В/ПВП, со сроком исполнения предписания до <дата изъята>; распоряжением о проведения выездной проверки <номер изъят>-В/РВП от <дата изъята>; актом выездной проверки от <дата изъята><номер изъят>-В/АВП и иными представленными документами.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

При назначении наказания, судья учитывает, характер и степень опасности правонарушения, данные о личности ФИО1 и его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ранее привлечение в течении года за аналогичное правонарушение.

Оснований для освобождения от административной ответственности судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не имеется.

С учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

временно исполняющего обязанности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, первого заместителя министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Советского районного суда города Казани по адресу: РТ, <...>, кабинет 110, либо по электронной почте: sovetsky.tat@sudrf.ru (с указанием номера дела).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья: подпись. Мельникова О.В.

Копия верна. Судья Мельникова О.В.