Решение № 2А-3277/2021 2А-3277/2021~М-3000/2021 М-3000/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-3277/2021

Дело №2а-3277/2021

№

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Дубовицкой С.А.,

с участием представителя административного истца Рябининой Т.Н., представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нодия ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, МУ МВД «Советский» Саратовской области о признании заключения об отсутствии принадлежности к гражданству Российской Федерации незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконными и отмене заключения об отсутствии принадлежности к гражданству Российской Федерации, с требованиями считать административного истца приобретшей гражданство Российской Федерации на законных основаниях. Административный иск мотивирован тем, что заключением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области было установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ТП УФМС России по Саратовской области в Федоровском районе, выданный на основании него ОУФМС России по г. Москве по району Котловка паспорт гражданина Российской Федерации серии № на имя ФИО4, признаны выданными в нарушение установленного порядка. Указанное заключение по мнению административного истц, принято с нарушением требований закона, так как ФИО4 на дату 06.02.1992 постоянно проживала на территории России, была зарегистрирована по адресу: <адрес> что подтверждается паспортом, справкой администрации Мокроусского муниципального образования Саратовской области №№ от 30.09.2011, решением Советского районного суда Саратовской области от 01.11.2011. 23.10.2018 административный истец вступила в брак с гражданином России ФИО2 Основанием для оспариваемого решения послужило неверное указание места жительства – <адрес> Однако ФИО4 по указанному адресу никогда не проживала. Ссылается на недопустимость произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни, лишения возможности подтвердить законность получения гражданства.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Рябининой Т.Н.

Представитель административного истца адвокат Рябинина Т.Н., участвующая в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи на базе Зюзинского районного суда г. Москвы, поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. В письменных возражениях указала на наличие у административного истца паспорта иностранного государства, который был использован ею при пересечении границы.

Представители административных соответчиков Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, МУ МВД «Советский» Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влечет признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, является наличие гражданства другого государства.

Согласно материалам административного дела заключением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 30.10.2017 установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина России серии №, выданный ТП УФМС России по Саратовской области в Федоровском районе и выданный на основании него ОУФМС России по г. Москве по району Котловка паспорт гражданина России серии № на имя ФИО4, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

При проведении проверки установлено, что ФИО4 02.12.2011 была документирована ТП УФМС России по Саратовской области в Федоровском районе паспортом гражданина России на основании паспорта № выданного ДД.ММ.ГГГГ года ОВД <данные изъяты> АССР. 18.11.2015 ФИО4 была документирована ОУФМС России по г. Москве по району Котловка паспортом гражданина Росси на основании ранее выданного паспорта ТП УФМС России по Саратовской области в Федоровском районе 02.12.2011. По сведениям Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУМВД России по Саратовской области ФИО4 значится снятой с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> в связи с убытием в г. Москву по адресу: <адрес>. Из ответа МО МВД России «Советский» по адресу<адрес> расположен земельный участок без каких-либо построек, кому принадлежит земельный участок, установить не представилось возможным.

Решение о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ФИО4 было принято на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании заявления административного истца.

В заявление о замене паспорта формы 1П серии № в качестве основания указана ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948, решение Советского районного суда Саратовской области от 01.11.2011, подтверждающее факт проживания ФИО4 на территории России на дату 06.02.1992 по адресу: <адрес>

При проверке домовых книг по указанному адресу сведения о регистрации в отношении ФИО4 отсутствуют. При проверке по базе данных ДКС МИД России, переданной из консульских загранучреждений и по базе данных АИС «Гражданство» УФМС России по Саратовской области установлено, что сведений в отношении ФИО5 как о лице, приобретшем гражданство, не имеется.

Таким образом, на 06.02.1992, то есть на дату вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-1, сведения о регистрации ФИО4 на территории России отсутствуют.

Согласно представленным сведениям ФИО4 по национальному паспорту гражданина Республики Грузия № в 2010 году пересекла границу Российской Федерации.

При наличии у заявителя гражданства иностранных государств, установление ими в судебном порядке факта постоянного проживания по состоянию на 06.02.1992, не влечет юридических последствий в виде признания гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа ФМС России от 11.03.2014 № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается, в том числе, паспорт, выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее – Положение).

В соответствии с п. 51 Положения при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 52).

С учетом установленных обстоятельств сведений о принадлежности Н.Е.ГБ. к гражданству Российской Федерации не имеется, ранее выданные паспорта серии №, № признаны выданными с нарушением установленного порядка.

Доводы административного истца о недопустимости произвольного вмешательства государства в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни не подтверждаются материалами дела. Сведения о проживании в России, о членах семьи сами по себе не являются основаниеи для признания оспариваемого решения незаконным.

Представленные копия решения Советского районного суда Саратовской области, которым установлен факт постоянного проживания ФИО4 на дату 06.02.1992 года на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> справкой №№ от 10.01.2006, выданной ФИО4 комиссией по регистрации беженцев из стран ближнего Зарубежья в связи с получением паспорта, сроком действия до 20.01.2007, установление в судебном порядке факта постоянного проживания по состоянию на 06.02.1992 не влечет юридических последствий в виде признания ее уполномоченным органом гражданкой Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решения основано на положениях действующего законодательства, ФИО4 при обращении с заявлением о получении паспорта гражданина Российской Федерации имела гражданство Грузии, от которого не отказывалась.

При обращении 21.06.2021 в суд с административным исковым заявлением ФИО4 пропущен установленный законом трехмесячный срок, уважительность пропуска срока административным истцом не доказана. Наличие решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03.10.2019 об отказе ФИО4 в удовлетворении требования о признании гражданином Российской Федерации, определения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14.01.2021 о возврате заявления ФИО4 об оспаривании заключения, признании гражданкой Российской Федерации, определения Басманного районного суда г. Москвы от 11.05.20121 о возврате заявления ФИО4 о признании заключения незаконным, не свидетельствуют о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным иском по уважительной причине.

На основании изложенного административные исковые требования Н.Е.ГБ. о признании заключения об отсутствии принадлежности к гражданству Российской Федерации незаконным, требования считать административного истца приобретшей гражданство Российской Федерации на законных основаниях не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Нодия ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, МУ МВД «Советский» Саратовской области о признании заключения об отсутствии принадлежности к гражданству Российской Федерации незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 03 августа 2021 года.

Судья Е.Ю. Гурылева