Решение № 2А-3836/2018 2А-3836/2018 ~ М-2965/2018 М-2965/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-3836/2018

Дело № 2а-3836/2018

Принято в окончательной форме 10.07.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года <...>

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего – судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 <данные изъяты> о признании незаконным решения призывной комиссии г. Мурманск о призыве на военную службу и действий должностного лица - военного комиссара г. Мурманска Мурманской области, выраженных в вызовах гражданина на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период действующей отсрочки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд города Мурманска с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г. Мурманск о призыве на военную службу и действий должностного лица - военного комиссара, выраженных в вызовах гражданина на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период действующей отсрочки.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он обучается по очной форме обучения в «Мурманском морском рыбопромышленном колледже имени ФИО5» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мурманский государственный технический университет», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В настоящее время он продолжает обучение в колледже на последнем курсе обучения и готовится к защите диплома. Планируемая дата окончания обучения - ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщает, что несмотря на наличие действующей отсрочки от призыва на военную службу, решением призывной комиссии г. Мурманска от 21 мая 2018 года он был призван на военную службу военным комиссаром г. Мурманска вызван 13-14 июня 2018 года повестками серия ММ № и серия ММ № для уточнения документов воинского учета и для отправки к месту прохождения военной службы.

С решением призывной комиссии г. Мурманска и действиями военного комиссара г. Мурманска Мурманской области он не согласен, считает их незаконным и нарушающими его права на обучение и право на отсрочку от призыва на военную службу, поскольку в 2014 году решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В настоящее время он продолжает обучение по образовательной программе среднего профессионального образования и закончит его ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой «Мурманского морского рыбопромышленного колледжа имени ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, на основании пункта 17 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» он также вправе после итоговой аттестации воспользоваться каникулам в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы.

Следовательно, по настоящий момент предоставленный ему срок отсрочки от призыва на военную службу не истек, в связи с чем решение призывной комиссии о призыве на военную службу является незаконным. Также он будет иметь отсрочку в назначенные даты вызова по повесткам — 13 и 14 июня 2018 года. Таким образом, его вызов для уточнения документов воинского учета и для отправки к месту прохождения военной службы является незаконным, так как дата явки назначена на период, в который он пользуется отсрочкой от призыва на военную службу в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и продолжает обучение в колледже.

Таким образом, решение призывной комиссии и действия военного комиссара, выраженные в выдаче повесток серии ММ № и серии ММ № с целью явки в военный комиссариат 13-14 июня 2018 года для уточнения документов воинского учета и для отправки к месту прохождения военной службы до окончания срока действия отсрочки от призыва на военную службу являются незаконным и нарушают его право на отсрочку от призыва на военную службу, связанную с получением среднего профессионального образования и, как следствие, нарушает его право на получение образования (статья 43 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, военный комиссар г. Мурманска Мурманской области при контроле за наличием у него оснований для отсрочки неправильно оценил истечение срока отсрочки. Неправильное применение закона и его вызов на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, во время обучения, нарушили право административного истца на образование, право на отсрочку от призыва на военную службу, а также повлекли за собой отрыв от образовательного процесса в период подготовки к государственным экзаменам, защиты диплома и поступления в магистратуру.

Сообщает суду, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат г. Мурманска Мурманской области с письменным заявлением о выдаче ему копии обжалуемого решения призывной комиссии, однако по настоящий момент указанный документ ему не был вручен.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Мурманска о его призыве на военную службу; признать незаконными действия военного комиссара г. Мурманска Мурманской области, выраженное во вручении повесток и в его вызове 13 и 14 июня 2018 года в военный комиссариат.

ФИО3 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Военный комиссар г.Мурманска Мурманской области ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Мурманской области, призывной комиссии муниципального образования г. Мурманска ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, дополнила, что призывной комиссией г. Мурманска решения о призыве в отношении административного истца не выносилось, в связи с чем отсутствует предмет рассмотрения.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев личное дело призывника ФИО3, суд приходит к следующему.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманск от 05.07.2018 производство по делу прекращено в части о признании незаконным решения призывной комиссии г. Мурманск о призыве на военную службу, в связи с тем, что решение призывной комиссии г. Мурманска не выносилось.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ ( далее ФЗ№ 53) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате города Мурманск Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ.С ДД.ММ.ГГГГ, на основании Указа Президента РФ от 30.03.2018 № 129 «О призыве в апреле-июле 2018 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» начался призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.

На территории города Мурманска призыв осуществляет призывная комиссия муниципального образования город Мурманск, состав которой установлен Постановлением Губернатора Мурманской области от 23 марта 2018 года № 23-ПГ «О создании призывных комиссий».

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по программе подготовки специалистов среднего звена, среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Судовождение в «Мурманском морском рыбопромышленном колледже имени ФИО5» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет», (имеющего государственную аккредитацию № серия <данные изъяты> регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно по ДД.ММ.ГГГГ, выдано Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки).

Об этом свидетельствуют имеющиеся в личном деле призывника справки, подписанные руководителями (и.о. начальника «ММРК им. ФИО5» ФИО7, проректором по учебной работе ФИО8) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что отсрочка от призыва на военную службу гражданину ФИО3 предоставлена ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) до окончания периода освоения образовательной программы (Раздел V «Решение призывной комиссии» учетной карты призывника).

В соответствии с подп., «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

за исх. № военным комиссариатом города Мурманск Мурманской области в «Мурманский морской рыбопромышленный колледж имени ФИО5» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет» направлен запрос о предоставлении информации о дате сдачи выпускной квалификационной работы студентом ФИО3, в котором указано, что запрашиваемые сведения необходимы для объективного принятия решения призывной комиссией, заседание которой назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ из ФГБО УВО «Мурманский государственный технический университет» поступила заверенная копия приказа ректора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-О «по переменному составу», в соответствии с пунктом 5 которого ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ отчислен из образовательного учреждения в связи с завершением обучения.

Пунктом 3 вышеназванного приказа предписано считать ФИО2 завершившим обучение, выдать ему диплом о среднем профессиональном образовании.

В связи с изложенным вызванный в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не имел права на отсрочку от призыва на военную службу по подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Таким образом, представленная ФИО3 в военный комиссариат справка от ДД.ММ.ГГГГ без номера, в которой датой окончания обучения указано ДД.ММ.ГГГГ, призывной комиссией не была принята во внимание: срок окончания учебы, указанный в справке, не соответствует реальному сроку освоения образовательной программы (ДД.ММ.ГГГГ), обозначенному в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Ссылка ФИО3 на пункт 17 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования, судом откланяется, поскольку учитывается то, что в соответствии с вышеуказанным приказом ФИО3 <данные изъяты> отчислен из образовательного учреждения, он не воспользовался своим правом об использовании каникул после прохождения итоговой аттестации. Иных сведений суду не представлено.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ после отчисления ФИО3 из образовательного учреждения в связи с завершением обучения согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-О он утратил право на отсрочку от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает медицинское освидетельствование. Завершающий этап медицинского освидетельствования призывников осуществляется на призывном пункте города Мурманска непосредственно перед отправкой в войска, куда в установленном порядке планировалось обязать явкой ФИО3 по окончанию срока отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-О ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ отчислен из образовательного учреждения, в связи с завершением обучения, поэтому вручение ему повесток о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (для уточнения документов воинского учета, отправки к месту прохождения военной службы) не противоречит действующему законодательству, регулирующему вопросы воинской обязанности и военной службы.

Согласно документам личного дела призывника ФИО3 решение о его призыве на военную службу призывной комиссией муниципального образования город Мурманск не выносилось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался в военный комиссариат с заявлением о предоставлении ему копии решения призывной комиссии г. Мурманска, принятого в отношении него в период весеннего призыва 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО3 направлен ответ о том, что решение о призыве на военную службу призывной комиссией не вынесено, вопрос о призыве будет рассмотрен после прекращения образовательных отношений.

В соответствии с п. 22 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» изучение граждан проводится в целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении каждого из них решения о призыве на военную службу и рациональном распределении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам или иного решения, предусмотренного Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». По результатам изучения граждан в установленном порядке производится их отбор для комплектования воинских частей. Согласно п. 24 Приказа Изучение проводится непосредственно по месту жительства и работы (учебы) гражданина, а также путем вызова его и приглашения родителей (других законных представителей) в военный комиссариат. В соответствии с п. 27 изучение гражданина должно быть завершено не позднее 20 дней до начала очередного призыва, вызову на который этот гражданин подлежит.

Исходя из приложения № 30 «Повестка» Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом а военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Минобороны России от 02.10.2007 № 400, в повестке указывается причина вызова в военный комиссариат, в том числе для уточнения документов воинского учета.

Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями Закона «О воинской обязанности и военной службе», Положением «О военных комиссариатах» от 07.12.2012, Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации» суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика, выразившиеся в выдаче повестки о явке для уточнения документов воинского учета и отправке к месту прохождения военной службы являются законными, принятыми в рамках действующего законодательства, регулирующего деятельность призывных комиссий, не нарушающими прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд полагает, что вручение административному истцу повестки о необходимости явки в призывной пункт 13.06.2018 и 14.06.2018, осуществлен в пределах полномочий должностных лиц, для уточнения документов воинского учета и отправке к месту прохождения военной службы в целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными для обоснованного принятия решения о призыве на военную службу и рациональном распределении по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам или принятия иного решения.

Кроме того, отражение в повестке ее цели - для уточнения документов воинского учета и отправке к месту прохождения военной службы, соответствует положениям Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», а также Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доказательств необоснованности и незаконности действий административных ответчиков административным истцом не представлено, нарушений прав административного истца не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 <данные изъяты> о признании незаконным действий должностного лица - военного комиссара г. Мурманска Мурманской области, выраженных в вызовах гражданина на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период действующей отсрочки – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова