Решение № 2-6958/2024 2-752/2025 2-752/2025(2-6958/2024;)~М-6532/2024 М-6532/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2-6958/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года <адрес>

Таганрогский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,

при секретаре Насулиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес>, третьи лица – Финансовое управление <адрес>, Управление образования <адрес>, об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия образовательного учреждения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия образовательного учреждения, в обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения хаконодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.

Выявлены следующие нарушения в МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>:

Нарушены целостность покрытия полов, стен и дверей в группах «Улыбка», «Семицветик», «Почемучки», на пищеблоке и в туалетной комнате ;

конструкция 3 окон образовательного учреждения не допускает обработки проведения проветривания помещений;

фасад по периметру здания образовательного учреждения, расположенного по адресу : <адрес> имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей ;

отмостка и цоколь фундамента здания учреждения, расположенного по адресу : <адрес> образовательного учреждения имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов.

Проверкой также установлено, что на объекте защиты МБДОУ «Детский сад №» проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория.

Требования антитеррористической защищенности не объекте не соблюдаются: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией.

оборудовать здание МБДОУ «Детский сад №»системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного, оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить здание МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией.

В нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБ ДОУ «Детский сад №» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы <адрес> от <дата> № имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «<адрес>»).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

Несоблюдения образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование«<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования <адрес>, полномочия собственника осуществляет КУИ <адрес>.

Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления. Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад №» с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Просит суд обязать Администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский суд №» восстановить целостность покрытия полов, стен и дверей в группах «Улыбка», «Семицветик», «Почемучки», на пищеблоке и в туалетной комнате МБДОУ «Детский суд №», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский суд №» устранить дефекты в виде трещин, сколов обломков отмостки и цоколя, фасада по периметру МБДОУ «Детский суд №», путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, а также фасада по периметру здания.

Обязать Администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский суд №» заменить 3 окна на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский суд №».

Обязать Администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский суд №» оборудовать здание МБДОУ «Детский суд №», расположенное по адресу: <адрес>. 1 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский суд №» оснастить здание МБДОУ «Детский суд №» охранной сигнализацией.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> Ищенко И.П. исковые требования поддержал в части, просил суд удовлетворить иск частично, а именно пункты 2,3,5 по изложенным в иске основаниям, по остальным пунктам отказать.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснил, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования <адрес>.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно. Указала, что ими устранены уже пункты 1 и 4 искового заявления, о чем предоставила суду акты выполненных работ.

В судебное заседание не явились третьи лица Финансовое управление <адрес> и отдел управления образования <адрес>, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона №-Ф3). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения.

Вопреки требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №МБДОУ «Детский сад №»объект (территорий) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальнойугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 «Д» Требований), объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 «А» Требований). Представителем ответчика предоставлены сведения о том, что МБДОУ «Детский сад № выполнены работы по восстановлению целостности покрытия полов, стен, дверей в группах «Улыбка», «Семицветик», «Почемучки», на пищеблоке и в туалетной комнате МБДОУ «Детский сад №; а также здание оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, средствами экстренного оповещения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно статье 41 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования <адрес> от <дата>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Устава, МБДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией, учредителем МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя МБДОУ от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Управление образования <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Администрация <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. В силу п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №» финансовое обеспечение муниципального задания МБДОУ осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета <адрес>.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в МБДОУ «Детский сад №» имеются нарушения, которые необходимо устранить.

Нарушение в МБДОУ «Детский сад №» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенностинегативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад №» самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Доводы представителя Администрации <адрес> о том, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, несостоятельны, поскольку согласно пунктам 1.2 и 1.3 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование «<адрес>», при этом порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

То обстоятельство, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, не освобождает Администрацию <адрес>, как собственника и учредителя МБДОУ, от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад №» для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Таким образом, требования прокурора к МБДОУ «Детский сад №» об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, подлежат удовлетворению частично, с учетом выполненных МБДОУ «Детский сад №» работ по устранению нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский сад №» устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя, фасада по периметру МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, а также фасада по периметру здания.

Обязать администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский сад №» заменить 3 окна на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> и МБДОУ «Детский сад №» оснастить здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.

В удовлетворении других исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский суд.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий Рафтопуло Г.Е.