Решение № 2-1685/2019 2-1685/2019~М-1345/2019 М-1345/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1685/2019

Дело №2-1685/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием представителей истцаПожилова Д.А., действующего на основании доверенности от 11.02.2019 № 70 АА 1289210 сроком на пять лет, представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Томской области, представителя третьего лица УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО1, действующей на основании доверенностей от 05.01.2019 №17/16 сроком до 31.12.2019, от 10.12.2019 № 39-3/Д-37 сроком до 31.12.2019 соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о включении периодов работы в льготном исчислении, перерасчете размера пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по ТО), в котором с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ и отказа от части исковых требований,просит включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службыв должности ... УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, обязать произвести перерасчет стажа службы для назначения пенсии за указный период службы в льготном исчислении,произвести выплату пенсии с учетом выслуги лет дающей право на пенсию в льготном исчислении с 28.12.2018.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ поступил на службу в УМВД России по ЗАТО Северск Томской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности ... УМВД России по ЗАТО Северск Томской области. При подсчете выслуги лет, дающей право на пенсию, указанный период не был включен в льготном исчислении. Полагает, что УМВД России по Томской области нарушило его право на получение социальной гарантии в виде получения пенсии в повышенном размере. Приказом МВД России от 22.09.2009 №472 утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Истец указывает, что в спорный период он исполнял функции ... и занимаемая им в указанный период службы должность относится к Перечню.

Истец надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, представитель третьего лица исковые требования не призналапо основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава ... МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, отсутствует занимаемая истцом в спорный период службы должность .... Одного лишь условия исполнения истцом в указанный период функций по контролю и надзору за соблюдением ... не достаточно для исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Третье лицо отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД РФ по Томской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» (далее - Постановление) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии пп.«г» п.3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии РФ засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в подразделениях специального назначения внутренних войск и органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - с 01.01.1991 по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых МВД РФ, Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в воинских частях специального назначения, подразделениях особого и специального назначения войск национальной гвардии РФ - с 05.04.2016 по перечню воинских частей, подразделений, должностей и на условиях, определяемых директором Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующим войсками национальной гвардии РФ; в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ - с 01.01.1991 по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

Приказом МВД РФ от 22.06.2009 №472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава ... МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава ... Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 №472 (далее - Перечень) (в редакции, действующей в спорный период), указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) ..., специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) ..., специализированный батальон (рота, взвод) ....

В числе должностей указаны ....

Согласно пункту 1 Примечания к Перечню сотрудникам ... МВД России в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается службы с ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 месяц службы за 1, 5 месяца.

В силу пункта 2 Примечания к данному Перечню лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава ... МВД РФ, предусмотренных данным Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением ...

По смыслу вышеуказанных норм закона, право на зачет на льготных условиях периода службы возникают при наличии совокупности таких условий как отнесение должности к вышеуказанному перечню и исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением ...

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поступил на службу в УМВД России по Томской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности ... УМВД РФ по ЗАТО Северск Томской области.

ДД.ММ.ГГГГ приказом УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО2 был уволен из органов внутренних дел.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

В приказе по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № л/свыслуга лет ФИО2 на день увольнения в календарном исчислении указана как 16 лет 05 месяцев26 дней, в льготном исчислении – 20 лет 09 месяцев 05 дней.Приказом по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № л/сс учетом расчетных данных истца о выслуге лет, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято решение о выплате истцу единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет (20 лет).

Согласно расчету выслуги лет, произведенного ответчиком и положенного в основу приказа об увольнении истца со службы, периоды службы ФИО2 в должности ... УМВД России по ЗАТО Северск Томской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в выслугу лет в календарном исчислении (1:1).

В соответствии с позицией ответчика, указанная должность не входит в Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд не может согласиться с обоснованностью данной позиции.

Приказом УВД в г.Северск Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение ... УВД МВД России в г.Северск Томской области (далее – ...), Положение об отдельной роте ... УВД МВД России в г.Северск Томской области (далее – ...), должностная инструкция ... УВД МВД России в г.Северск Томской области (п.1.1, 1.4., 1.26).

Согласно п.1 Положения об отделе ... УВД МВД России в г.Северск Томской области отдел входит в структуру УВД МВД России в г.Северск Томской области, призванного защищать интересы личности, общества и государства, собственность от преступных и иных противоправных посягательств.

... осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения: ... (п.9.1 Положения).

Как следует из раздела II Положения, основными задачами ... являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории ЗАТО Северск; выявление, раскрытие преступлений на территории ЗАТО Северск; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории ЗАТО Северск; ...; оказание в пределах компетенции органов внутренних дел физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Согласно Положению об отдельной роте ... УВД МВД России в г.Северск Томской области, отдельная рота ... входит в структуру ... УВД МВД России в г.Северск Томской области, призванного защищать интересы личности, общества и государства, собственность от преступных и иных противоправных посягательств (п.1).

... создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном законодательством РФ порядке. Норматив штатной численности сотрудников ОР ... утверждается приказом МВД РФ. В штатное расписание строевого подразделения ОР ... ... входит: руководство, штабная группа, дежурная часть, группа по кадровой и воспитательной работе, группа службы, группа по исполнению административного законодательства, группа по розыску, служба обеспечения и обслуживания, взвод дорожно-патрульной службы №1, 2, 3 (п.8).

Как следует из раздела II Положения, основными задачами ОР ... являются: сохранение жизни, здоровья и имущества ..., защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспечение ...; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области ...; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; осуществление контрольных, надзорных, профилактических и разрешительных функций в области обеспечения ... на территории обслуживания.

На основании приказа Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп внесены изменения в штатные расписания органов внутренних дел, строевое подразделение милиции – ОР ... ГИБДД ликвидирована с сокращением всех должностей, создан вновь отдельный батальон ....

В результате организационно-штатных мероприятий ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность ... УВД МВД России в г.Северск Томской области.

При этом, несмотря на переименование должности, за ФИО2 сохранился прежний объем должностных прав и обязанностей, служба в указанной должности включена в выслугу лет истца в льготном исчислении, согласно Перечню.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждены письменными материалами дела и пояснениями представителя ответчика.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 №2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая формулировку должности истца в спорный период «...» и формулировку, предусмотренную Перечнем «...», суд приходит к выводу, что формулировка должности истца кадровой службой Управления внутренних дел не может умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку впротивномслучае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что истец при поступлении на службу полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Данный вывод подтверждается положением Перечня, в действующей в настоящее время редакции, согласно которой в числе должностей, имеющих право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, указан «...».

Судом установлено, что в спорный период истец осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана пресекать административные правонарушения (п.1 ст.10 Закона РФ №1026-1 от 18.04.1991 «О милиции»).

В соответствии с п.1 ст.11 указанного Закона милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан прекращения административного правонарушения.

Согласно п.2.1 Наставления по работе ... МВД РФ, утв. Приказом МВД России от 20.04.1999 №297 (действующего в спорный период) дорожно-патрульная служба является структурным подразделением ... МВД РФ и входит в состав милиции общественной безопасности РФ. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения ..., а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Сотрудник ... при несении службы обязан предотвращать и пресекать административные правонарушения, выяснять причины и обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимать к нарушителям меры административного воздействия (п.6.1.5 Наставления).

Функции ... закреплены в разделе 4 Наставления, согласно которому основные функции: ...

Перечень административных процедур предусмотрен Административным регламентом МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением ..., утвержденным приказом МВД России от 02.03.2009 №185 и действующим в спорный период (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 31 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: ...

Согласно пункту 32 Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Как следует из должностной инструкции ... УВД ФИО2, последний при выполнении ... (п.2.3)

... обязан: ... (п.6.6, 6.7, 6.11, 6.12, 6.16, 6.21, 6.22, 6.26, 6.28, 6.34, 6.36, 6.49.2, 6.51).

Исследовав фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в спорный период истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением ..., его должность поименована вышеуказанным Перечнем, в связи с чем, служба истца в спорный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом суд также учитывает, что наименование должности истца не исключает его функций по контролю и надзору за соблюдением ..., по составлению протоколов об административных правонарушениях. Ответчиком не представлено доказательств того, что рассматриваемые служебные обязанности истца в указанный период отличались от должностных обязанностей .... Напротив, представленный должностной регламент ..., применяемый в настоящее время, содержит аналогичные положения, права, обязанности и ответственность должностных обязанностей истца.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца о возложении обязанности включить период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... УМВД РФ по ЗАТО Северск Томской области, произвести перерасчет стажа службы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы и произвести выплату пенсии с 28.12.2018 с учетом указанного периода, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Томской области включить ФИО2 в выслугу лет периоды службы в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... УМВД России по ЗАТО Северск Томской области.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Томской области произвести перерасчет стажа службы для назначения пенсии ФИО2 с учетом включения в выслугу лет периода службы в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении – 21 год 1 месяц 23 дня с 28.12.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Я.В. Глинская