Решение № 2А-3292/2025 2А-3292/2025~М-2066/2025 М-2066/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-3292/2025

УИД 62RS0001-01-2025-002864-39

Дело № 2а-3292/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре-помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Котовой Н.В.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-3292/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

УМВД России по Рязанской области обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением к ФИО3 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Клинским районным судом Московской области по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 1 год 2 месяца, с удержанием 10% заработной платы в доход государства. Постановлением Касимовского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде принудительных работ заменена на лишение свободы сроком 2 месяца 06 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО3 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, принято решение о депортации.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Белорусской ССР, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А.

Решается вопрос о получении на имя ФИО3 свидетельства о возвращении в Республику Беларусь и приобретении ему авиабилета с целью исполнения решения о депортации.

Пребывание гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд поместить подлежащего депортации гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить, поместить подлежащего депортации гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области сроком на 60 суток с момента вынесения решения. Дополнительно пояснил, что до завершения процедуры депортации необходимо оформить административному ответчику свидетельство о возвращении в Республику Беларусь, после чего приобрести авиационный билет, на что потребуется срок не менее 30 суток. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал, пояснил, что является гражданином Республики Беларусь, желает скорейшего завершения процедуры депортации, до этого момента не возражает против помещения его в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, против требуемого срока возражений также не имеет. На обстоятельства, препятствующие его содержанию в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области не ссылался.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Котова Н.В. в заключении указала, что требования УМВД России по Рязанской области о помещении гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – законны, обоснованы, подлежат частичному удовлетворению, полагала возможным поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток, не возражала против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав в открытом судебном заседании объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда(п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Белорусской ССР, привлечен к уголовной ответственности – осужден ДД.ММ.ГГГГ Клинским районным судом Московской области по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 1 год 2 месяца, с удержанием 10% заработной платы в доход государства. Постановлением Касимовского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде принудительных работ заменена на лишение свободы сроком 2 месяца 06 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке об освобождении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Белорусской ССР, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области по приговору Клинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Решением УМВД России по Рязанской области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, постановлено депортировать гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по приговору суда.

Решение ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации доведены до сведения ФИО3, что подтверждается пояснениями административного ответчика, данными в открытом судебном заседании. Указанные решение ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации не обжаловались ФИО3 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.2022 № 114-ФЗ и ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Белорусской ССР, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок, не превышающий 48 часов с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Личность гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, установлена по справке об освобождении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области ИА № от ДД.ММ.ГГГГ, на имя административного ответчика, копии которых имеются в материалах дела.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 (ред. от 21.03.2012) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13.07.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

По мнению суда, помещение лица иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и постановление о депортации до настоящего времени не оспорены ФИО3 учитывая тот факт, что отсутствие у административного ответчика, не являющегося гражданином Российской Федерации, действующего документа, удостоверяющего личность, билета на транспорт, по которому он может покинуть территорию Российской Федерации, возможности его приобретения, препятствует его возвращению в Республику Беларусь в настоящее время, законные основания для нахождения ФИО3 на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение тяжкого преступления на территории РФ, постоянного места жительства, места работы на территории РФ не имеет, суд приходит к выводу о том, что гражданин Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Белорусской ССР, подлежит помещению в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Учитывая, что у административного ответчика не имеется документа, удостоверяющего личность, по которому он может покинуть территорию РФ, ввиду чего для завершения процедуры депортации ФИО3 необходимо оформить ему свидетельство о возвращении в Республику Беларусь, приобрести билет на транспорт, осуществить доставку административного ответчика до места посадки в транспорт, учитывая объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, осужденного за совершение тяжкого преступления на территории РФ, иные заслуживающие внимания обстоятельства, с учетом мнения прокурора, суд полагает необходимым установить срок содержания гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области в 30 суток с момента вынесения решения судом, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства, места работы, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о помещении подлежащего депортации иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично.

Поместить подлежащего депортации гражданина Республики Беларусь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Белорусской ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А, на срок 30 суток, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 05 августа 2025 года.

Судья