Решение № 2-122/2025 2-122/2025~М-493/2024 М-493/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-122/2025

Дело № 2-122/2025

УИД 32RS0022-01-2024-000840-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 24 февраля 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозор С.Ф.,

при секретаре Беликовой В.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

представителей ответчиков – МБОУ «Чеховская ООШ» ФИО3, МБОУ «Долботовская СОШ» ФИО4, МБОУ «Гетуновская СОШ» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гриневская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Суворовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Горицкая основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Куровская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чеховская основная общеобразовательная школа» администрации Погарского района Брянской области о возложении обязанности совершения действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности на МБОУ «Долботовская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать при входе в здание образовательного учреждения информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации при осуществлении деятельности общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в школах не обеспечены инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно в нарушение п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

По тем же основаниям прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с исками к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гриневская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Суворовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Горицкая основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Куровская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чеховская основная общеобразовательная школа».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство, в качестве соответчика привлечена администрация Погарского района Брянской области.

В ходе производства по делу, в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор Погарского района Брянской области уточнил исковые требования и окончательно просил: ответчиков (школы) в течение 2-х месяцев, с момента поступления финансирования, установить при входе в здание образовательного учреждения и в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании; обязать администрацию Погарского района Брянской области в течение 4-х месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения информационных мнемосхем (тактильных схем движения), отображающих информацию о помещениях в зданиях ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Конюхова Ю.Л. уточненное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что необходимо установить тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков МБОУ «Чеховская ООШ» ФИО3, МБОУ «Долботовская СОШ» ФИО4, МБОУ «Гетуновская СОШ» ФИО5, в судебном заседании исковые требований признали в полном объеме.

Представители ответчиков МБОУ «Витемлянская СОШ», МБОУ «Городищенская СОШ», МБОУ «Гриневская СОШ», МБОУ «Суворовская СОШ», МБОУ «Горицкая ООШ», МБОУ «Куровская ООШ», МБОУ «Романовская ООШ», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили суду письменные заявления, в которых указали на то, что исковые требования признают и просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - Свод правил).

Как следует из абз. 2 п. 6.5.12 Свода правил в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Кроме того, приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 3 указанного выше Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с Уставами МБОУ «Витемлянская СОШ», МБОУ «Гетуновская СОШ», МБОУ «Городищенская СОШ», МБОУ «Гриневская СОШ», МБОУ «Долботовская СОШ», МБОУ «Суворовская СОШ», МБОУ «Горицкая ООШ», МБОУ «Куровская ООШ», МБОУ «Романовская ООШ», МБОУ «Чеховская ООШ», учредителем учреждений является муниципальное образование – Погарский район. Функции и полномочия учредителя исполняет администрация Погарского района.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в МБОУ «Витемлянская СОШ», МБОУ «Гетуновская СОШ», МБОУ «Городищенская СОШ», МБОУ «Гриневская СОШ», МБОУ «Долботовская СОШ», МБОУ «Суворовская СОШ», МБОУ «Горицкая ООШ», МБОУ «Куровская ООШ», МБОУ «Романовская ООШ», МБОУ «Чеховская ООШ».

В ходе проверки установлено, что при входе в здания вышеуказанных общеобразовательных учреждений не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования администрации Погарского района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации при осуществлении деятельности общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений.

До настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности МБОУ «Витемлянская СОШ», МБОУ «Гетуновская СОШ», МБОУ «Городищенская СОШ», МБОУ «Гриневская СОШ», МБОУ «Долботовская СОШ», МБОУ «Суворовская СОШ», МБОУ «Горицкая ООШ», МБОУ «Куровская ООШ», МБОУ «Романовская ООШ», МБОУ «Чеховская ООШ» в отсутствие в зданиях указанных учреждений, для инвалидов по зрению, тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, нарушают их права и законные интересы лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

В этой связи, суд, установив факт отсутствия тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в зданиях вышеуказанных школ, приходит к выводу, что требования прокурора к МБОУ «Витемлянская СОШ», МБОУ «Гетуновская СОШ», МБОУ «Городищенская СОШ», МБОУ «Гриневская СОШ», МБОУ «Долботовская СОШ», МБОУ «Суворовская СОШ», МБОУ «Горицкая ООШ», МБОУ «Куровская ООШ», МБОУ «Романовская ООШ», МБОУ «Чеховская ООШ» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом, действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Вышеуказанные школы являются муниципальными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Погарского района Брянской области. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Погарского района Брянской области обязанности произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательными организациями указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гриневская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Суворовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Горицкая основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Куровская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чеховская основная общеобразовательная школа», администрации Погарского района Брянской области о возложении обязанности совершения действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, для проведения работ в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Витемлянская средняя общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Гетуновская средняя общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Городищенская средняя общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Гриневская средняя общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Долботовская средняя общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Суворовская средняя общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Горицкая основная общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Куровская основная общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Романовская основная общеобразовательная школа», муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Чеховская основная общеобразовательная школа», необходимых для установки тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Обязать МБОУ «Витемлянская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Гетуновская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Городищенская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Гриневская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Долботовская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Суворовская СОШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Горицкая ООШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Куровская ООШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Романовская ООШ» (ОГРН <***>), МБОУ «Чеховская ООШ» (ОГРН <***>), в течение 2-х месяцев с момента поступления финансирования установить тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, в зданиях МБОУ «Витемлянская СОШ», МБОУ «Гетуновская СОШ», МБОУ «Городищенская СОШ», МБОУ «Гриневская СОШ», МБОУ «Долботовская СОШ», МБОУ «Суворовская СОШ», МБОУ «Горицкая ООШ», МБОУ «Куровская ООШ», МБОУ «Романовская ООШ», МБОУ «Чеховская ООШ», расположенных соответственно по адресам: <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...> «а», <...>, <...>, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.