Решение № 2-530/2025 2-530/2025~М-393/2025 М-393/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-530/2025

Дело № 2-530/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000561-29


Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Ратицкий территориальный отдел, Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области об устранении выявленных нарушений на территории детской игровой площадки в <адрес>,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области об устранении нарушений на территории детской игровой площадки в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в <адрес><адрес> Волотовского муниципального округа расположена детская площадка, на которой осуществляется досуговая деятельность несовершеннолетних. В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности, указанная детская площадка является муниципальной собственностью Волотовского муниципального округа и находится в оперативном управлении Ратицкого территориального отдела.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013на территории детской площадки не установлена информационная табличка или доска, содержащая:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, что является нарушением п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013;

- не обеспечено регулярное обслуживание в целях поддержания безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки (не обновлена краска оборудования), что является нарушением п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013;

- на элементах оборудования из древесины, расположенных на детской площадке, имеются дефекты обработки, что является нарушением п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012

- на оборудовании имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку, что является нарушением п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012;

- элементы оборудования из металла не защищены от коррозии, поверхности не обработаны, что является нарушением п. 4.1.4. ГОСТ Р 34614.1-2019. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Волотовского района в адрес главы Администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены. По мнению процессуального истца, ненадлежащее содержание детского игрового оборудования может явиться причиной получения несовершеннолетними травм при его эксплуатации, влечет причинение вреда их жизни и здоровью.

Протокольным определением Солецкого районного суда Новгородской области от 28 июля 2025 года в качестве соответчика привлечено МКУ Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа (л.д.45).

Прокурор уточнил исковые требования, просит обязать МКУ Ратицкий территориальный отдел в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения возложить на Администрацию Волотовского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцева А.О. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчиков МКУ Ратицкий территориальный отдел и администрации Волотовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, от представителя Ратицкого территориального отдела поступило заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, просит о рассмотрении дела без его участия. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы процессуального истца, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Согласно статье 4 части 1 Федерального закона Российской Федерации № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-с утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

ГОСТ Р 52301-2013 распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

· правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

· номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

· номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования, в том числе, включают обновление краски оборудования.

ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

ГОСТ Р 52169-2012 распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

В силу п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Согласно п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

ГОСТ 34614.1-2019 (ЕМ 1176-1:2017) «Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний», введенный в действие Приказом Госстандарта от 29.11.2019 № 1302-ст, устанавливает общие требования безопасности к стационарному оборудованию игровых площадок (далее - ГОСТ Р 34614.1-2019).

Настоящий стандарт распространяется на оборудование игровых площадок, которое предусмотрено для всех детей.

В соответствии с п. п. 4.1.4. ГОСТ Р 34614.1-2019 металлические части должны быть защищены от атмосферных воздействий и коррозии.

Металлы, образующие токсические окиси, которые могут осыпаться или отслаиваться, должны иметь нетоксичное защитное покрытие.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №66 учрежден Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно п.1.3 Положения, Ратицкий территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется в том числе, Уставом Волотовского муниципального округа.

В силу п.п.1 Положения, Ратицкий территориальный отдел является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Волотовский муниципальный округ, в том числе, на территории деревни Городцы.

В соответствии с п.1.6 Положения, Ратицкий территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения, Ратицкий территориальный отдел осуществляет, в том числе, следующие полномочия: создание условий для организации досуга, организация обустройства мест отдыха, осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенные учреждения получают деньги из бюджета на всю свою деятельность, включая содержание любого имущества (ст. 161 БК РФ).

В соответствии с постановлением Администрации Волотовского муниципального округа №83 от 12 февраля 2021 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», указанная детская площадка в д. Городцы и находящееся на ней оборудование закреплены на праве оперативного управления за Ратицким территориальным отделом Администрации Волотовского муниципального округа).

Из ответа Администрации Волотовского муниципального округа от 11.06.2025 года следует, что Ратицкому территориальному отделу в феврале 2025 года земельный участок, на котором расположена детская площадка, передан в постоянное бессрочное пользование с целью благоустройства площадки и замены оборудования в 2025 году (л.д.14).

Следовательно, обязанность по устранению нарушений законодательства на указанной детской площадке лежит на Ратицком территориальном отделе Администрации Волотовского муниципального округа.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).

В силу ч.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Аналогичные положения закреплены в п. 6.6 Положения о Ратицком территориальном отделе, в соответствии с которыми Ратицкий территориальный отдел отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств Ратицкого территориального отдела субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Администрация Волотовского муниципального округа.

В силу п.1.7 Положения о Ратицком территориальном отделе Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, его учредителем является Волотовский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Волотовского муниципального округа.

Согласно ч.7 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений возложена на Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа.

По факту выявленных нарушений, прокуратурой Волотовского района в адрес главы ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволяет прокурору направить заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (ИНН <***>) - удовлетворить.

Обязать Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения на территории детской площадки в <адрес><адрес>, а именно:

- в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» установить информационную табличку или доску, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- в соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» провести мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования (обновить краску оборудования);

в соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» на элементах оборудования из древесины, расположенных на детской площадке, устранить дефекты обработки;

· в соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» устранить на оборудовании шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку;

· в соответствии с п. 4.1.4. ГОСТ Р 34614.1-2019 «Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» произвести защиту металлических частей от коррозии.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова