Решение № 12-113/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-113/2019

Дело №12-113/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе - судья Литвинов А.Н.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, и административного органа, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Водоканал города Новороссийска» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №215-Л/2019 от 4 июля 2019 года МУП «Водоканал города Новороссийска» по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель МУП «Водоканал города Новороссийска» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 жалобу поддержал, указав на отсутствие в деле доказательств того, что КНС-2 является источником загрязнения сточными водами защитных лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <№>. По сведениям ЕГРН КНС-2 расположена на земельном участке с кадастровым номером <№>, на расстоянии более одного километра от места проведения рейдового осмотра. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, и что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представители административного органа ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Согласно подпункту "е" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 25.03.2019 в 13 часов 00 минут <адрес> при натурном осмотре на основании планового рейдового задания от 25.03.2019 № 11 (по жалобе гр. <ФИО5), установлен факт сброса сточных (фекальных) вод с КНС-2 п.Абрау-Дюрсо, принадлежащей МУП «Водоканал города Новороссийска» (земельный участок с кадастровым номером <№>) на земли государственного лесного фонда.

Результаты планового (рейдового) осмотра обследования территории (лесного участка) отражены в акте №11 от 25.03.2019 года.

В тот же день лесничим Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества <ФИО7 в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» составлен протокол №002998 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ.

К протоколу приложены фотографии территории лесного участка.

4 июля 2019 года на основании этих документов заместителем главного государственного лесного инспектора Краснодарского края вынесено постановление №215-Л/2019 о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой прямого действия, поэтому, в отличие от бланкетных норм, для установления наличия в действиях лица состава указанного административного правонарушения не требуется доказывания нарушений этим лицом норм и правил при обращении с вредными веществами, отходами производства и потребления. Данное правонарушение считается оконченным с момента поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, при этом правовое значение для квалификации действий (бездействия), повлекших загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, по части 2 статьи 8.31 упомянутого Кодекса имеет лишь доказанность факта и источника такого загрязнения (негативного воздействия), а по части 3 той же статьи - отнесение загрязненного участка к защитным лесам, особо защитным участкам лесов либо к лесопарковому зеленому поясу.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 данного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм (в рассматриваемом случае - закрепленных в части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктах 14 и 25 Правил санитарной безопасности в лесах), за нарушение которых частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.110 Лесного кодекса РФ отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Решение органа государственной власти об отнесении лесов, расположенных в квартале 65А части выдела 24 Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116022:815) к защитным лесам, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении ссылку на данное решение не содержит.

Графического описания местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса с перечнем географических координат характерных точек границ таких земель, Абраусского участкового лесничества Новороссийского лесничества в деле нет.

При таких обстоятельствах содержащийся в постановлении вывод о наличии в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, сделанный должностным лицом при отсутствии документов, указанных в ст.110 Лесного кодекса РФ, нельзя признать обоснованным.

Ранее Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором был предъявлен иск к МУП «Водоканал города Новороссийска» с требованием обязать принять природоохранных мер на территории муниципального образования г. Новороссийск.

В обоснование иска прокурор ссылался на результаты проведенной проверки соблюдения требований природоохранного, водного законодательств, при отведении сточных вод с территории муниципального образования г. Новороссийск, в ходе которой выявлен факт систематических сбросов с КНС-2 с. Абрау-Дюрсо загрязненных стоков в поверхностные водные объекты.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 25.09.2018г. исковые требования были удовлетворены частично. В частности на МУП «Водоканал» г. Новороссийска возложена обязанность принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования - Черного моря, рек Цемесс, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части г. Новороссийска, ОСК и. Верхнебаканский, ОСК п. Гайдук, ОСК ст. Натухаевская, ОСК пос. Абрау-Дюрсо, в 36 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок исполнения, суд исходил из того, что для исключение фактов загрязнения водных объектов необходимо провести реконструкцию комплекса объектов водоотведения пос. Абрау-Дюрсо, финансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно экспертному заключению <данные изъяты><ФИО6 от <ДД.ММ.ГГГГ><№> технологическая возможность обеспечить нормативные показатели качества очищенных сточных вод при эксплуатации комплекса объектов водоотведения пос.Абрау-Дюрсо, в частности по показателям: взвешенные вещества, АПАВ, нитрат-ион, фосфат-ион, железо, нитрит-ион, нефтепродукты, без проведения реконструкции очистных сооружений отсутствует.

С целью реконструкции комплекса объектов водоотведения пос. Абрау-Дюрсо руководством МУП «Водоканал г. Новороссийска» принят ряд мер.

Так <данные изъяты> в рамках договора <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> осуществлены проектные работы, с целью выполнения проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, общей производительностью 5000 м3/сут от с. Большие Хутора, с. Абрау-Дюрсо, кп Делюкс Клаб».

В настоящее время <данные изъяты> окончено выполнение проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, общей производительностью 5000 м3/сут от с. Большие Хутора, с. Абрау-Дюрсо, кп Делюкс Клаб».

Данная проектная и рабочая документация получила положительное заключение <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

В соответствии с письмом <данные изъяты><№> от <ДД.ММ.ГГГГ> п.3 проектно-сметная документация сдана на государственную экспертизу.

Согласно письму <данные изъяты><№> от 27.05.2019г. расчетный срок прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации — первая декада июля месяца 2019 г.

После прохождения государственной экспертизы у администрации МО город Новороссийск появится возможность включения объекта строительства в федеральную целевую программу «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, общей производительностью 5000 м3/сут от с. Большие Хутора, с. Абрау-Дюрсо, кп Делюкс Клаб».

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №61 выделены денежные средства в рамках инвестиционного проекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера "Абрау-Утриш" в Краснодарском крае», который включает в себя реконструкцию систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод от с.Большие хутора до с.Абрау-Дюрсо.

Таким образом, МУП «Водоканал города Новороссийска» до проведения реконструкции комплекса объектов водоотведения пос. Абрау-Дюрсо не имеет реальной возможности для соблюдения Правил санитарной безопасности в лесах, при этом предприятием приняты все возможные меры для получения необходимого для проведения реконструкции финансирования из федерального бюджета с целью предотвращения загрязнения лесов сточными водами.

Вышеизложенное оставлено без внимания должностным лицом и должной правовой оценки при рассмотрении дела не получило.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются не законными и подлежат отмене, с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №215-Л/2019 от 4 июля 2019 года о назначении МУП «Водоканал города Новороссийска» по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить в Управление лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Литвинов