Решение № 2А-405/2025 2А-405/2025~М-153/2025 М-153/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-405/2025

Дело № 2а-405/2025 УИД 28RS0023-01-2025-000267-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 5 марта 2025 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Монаховой Е.Н., при секретаре Филипповой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

законного представителя заинтересованного лица ФИО1 — ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора к Администрации Тындинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

установил:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Тындинского муниципального округа с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что на территории муниципального образования расположены аварийные полностью расселенные дома, которые подлежат сносу по адресу: Амурская область. Тындинский муниципальный округ, <...> д. Е, <...>. Снос таких домов не осуществляется ввиду отсутствия финансирования. Администрация Тындинского муниципального округа, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Обязанность по сносу дома не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Техническое состояние домов представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данные дома имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Кроме того, в указанных аварийных домах гражданами может быть осуществлено самовольное вселение для проживания.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа, выраженное в не исполнении п.2 Распоряжения администрации Восточного сельсовета от 23.10.2034 № 52/1-р. Постановлением Администрации Тындинского муниципального округа от 14.11.2024 №1027 «Об утверждении

муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа» и Постановлением Администрации Тындинского муниципального округа от 13.12.2021 №697 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем заселения Тындинского муниципального округа», Постановлением Правительства Амурской области от

№ 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» и Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 801 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», сноса аварийного дома по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>;

в не исполнении и.2 Распоряжения администрации Соловьевского сельсовета от

№37/1, Постановлением Администрации Тындинского муниципального округа от 14.11.2024 №1027 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа» и Постановлением Администрации Тындинского муниципального округа от 13.12.2021 №697 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем заселения Тындинского муниципального округа», Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» и Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 801 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», сноса аварийного дома по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>.

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирные дома по адресам: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>; Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...> со дня вступления решения в законную силу до их фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанных многоквартирных домов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями Тындинского районного суда административные дела № м- 155/2025 и № м-153/2025 по административным искам Тындинского городского прокурора к Администрации Тындинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения заявленных административных исковых требований.

Определениями Тындинского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Тындинского муниципального округа ФИО3, ФИО4. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1. ФИО10, ФИО11. ФИО12, ФИО13, ФИО14

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа, представитель заинтересованного лица МУ "Комитет Администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа", заинтересованные лица глава Тындинского муниципального округа ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13. ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

Представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа, представитель заинтересованного лица МУ "Комитет Администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа" просили рассмотреть дело без их участия. Остальные участвующие в деле лица доказательств уважительности причин неявки суду не представили, с ходатайствами к суду не обращались.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц. участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения помощника прокурора, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тындинского городского прокурора Климушкина В.А. на доводах административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании законный представитель заинтересованного лица ФИО1 - ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Из письменных возражений администрации Тындинского муниципального округа следует, что пунктом 2 распоряжения администрации Восточного сельсовета от 14.12.2021 № 64-р, пунктом 2 распоряжения администрации Восточного сельсовета от

№ 52/1-р, пунктом 2 распоряжения администрации Соловьевского сельсовета № 37/1 от 27.09.2013 сроки сносов домов, признанных аварийными не установлены. В настоящее время все три дома по адресам: <...> Спортивная, 4, расселены. Администрация Тындинского округа не бездействует в отношении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время готовится документация по проведению конкурсных процедур для выполнения работ по сносу домов.

Представителем Муниципального учреждения «Комитет администрации

Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа» представлен аналогичный отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований. Полагает, что администрацией Тындинского округа не допущено нарушений.

Выслушав объяснение представителя истца, заинтересованного лица, исследовав доводы возражений и представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что жилой дом № 1 по ул. Молодежная в п. Восточный является одноэтажным, многоквартирным, деревянным.

Согласно акту обследования многоквартирного дома от 06.08.2014 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации

Тындинского района от 15.12.2008 года № 693, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома №1 по ул. Молодежная в п. Восточный Тындинского муниципального округа аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией на основании акта, заключения ООО «Проектстройинвест» принято заключение №6 от 23.09.2014 о признании жилого дома №

1 по ул. Молодежная в п. Восточный аварийным и подлежащим сносу.

Техническое заключение ООО «Проектстройинвест» и заключение

межведомственной комиссии послужили основанием для вынесения 23.10.2014 администрацией Восточного сельсовета распоряжения № 52/1-р, которым организовано до 2020 г. переселение физических лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, призванном аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: <...>. Снос аварийного дома осуществить после полного расселения граждан из указанного дома.

Жилой дом № 4 по ул. Спортивная в с. Соловьевск является двухэтажным, многоквартирным, деревянным.

Согласно акту обследования многоквартирного дома от 25.06.2013 года

межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации

Тындинского района от 15.12.2008 года № 693, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома №4 по ул. Спортивная в с. Соловьевск Тындинского муниципального округа аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией на основании акта, заключения ООО «Проектстройинвест» принято заключение №2 от 09.09.2013 о признании жилого дома № 4 по ул. Спортивная в с. Соловьевск аварийным и подлежащим сносу.

Техническое заключение ООО «Проектстройинвест» и заключение

межведомственной комиссии послужили основанием для вынесения 27.09.2013 администрацией Соловьевского сельсовета распоряжения № 37/1, которым организовано до 2020 г. переселение физических лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, призванном аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: и. Соловьевск. ул. Спортивная, д.4. Снос аварийного дома осуществить после полного расселения граждан из указанного дома.

В силу положений частей 1. 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании и. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжения от 23.10.2014 № 52/1-р и от 27.09.2013 № 37/1 вынесены администрацией Восточного сельсовета и администрацией Соловьевского сельсовета.

Согласно ст.1 Закона Амурской области от 24.12.2020 N 664-03 "О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сельские поселения Восточный, Соловьевский сельсоветы, входящие в состав Тындинского района Амурской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Тындинский муниципальный округ Амурской области.

В связи с преобразованием Восточный, Соловьевский сельсоветы утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

На основании ст.5 указанного закона Амурской области органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Восточного, Соловьевского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Принимая во внимание, что Восточный и Соловьевский сельсоветы утратили статус муниципальных образований, их правопреемником является Тындинский муниципальный округ Амурской области, надлежащим ответчиком по делу является администрация Тындинского муниципального округа Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 №801 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области». Также установлено, что мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, реализованные до 31.12.2023 года, являются I этапом реализации государственной программы.

Постановлением администрации Тындинского муниципального округа от 13.12.2021 № 697 (с 2025 года утратило силу) утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа».

В соответствии с п.6.1, 6.2 Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда... (Приложения № 2 к подпрограмме 2 "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа в муниципальном образовании, прежде всего граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье") освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) соответствии с действующим законодательством; снос (ликвидация) освобожденного аварийного жилищного фонда осуществляется администрацией муниципального округа за счет средств муниципального округа в рамках реализации основного мероприятия. Ответственным за проведение мероприятий по сносу (ликвидации) освобожденного аварийного жилищного фонда является отдел жизнеобеспечения администрации Тындинского муниципального округа.

Состояние вышеназванных аварийных многоквартирных домов представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц. которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Из представленных в материалы дела доказательств (фотоматериалов) следует, что в данные дома имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом.

При этом на администрации Тындинского муниципального округа, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать гражданам условия для благоприятного и безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Кроме того, снос указанных домов должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образование, поскольку их расселение было произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.3013 №446.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и непригодными для проживания граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку нахождение в указанных домах либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания домов аварийными и их технического состояния.

Как следует из ч.З ст. 227 КАС РФ. в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренного бездействия не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку факт бездействия администрации Тындинского муниципального округа, выраженного в не проведении сноса указанных в иске аварийных домов в судебном заседании установлен, данное бездействие является незаконным, в связи с чем административные исковые требования Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Также суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о возложении на администрацию Тындинского муниципального округа с целью обеспечить безопасность граждан обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в аварийные дома до дня их сноса.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административным истцом заявлено требование о возложении на Администрацию Тындинского муниципального округа обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанных выше аварийных домов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных сторонами доводов, длительности порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию Тындинского муниципального округа обязанность обеспечить мероприятия по сносу домов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, такой срок не приведет к ущемлению прав административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Тындинского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тындинского муниципального округа (ИНН <***>), выраженное в неисполнении п.2 распоряжения администрации Восточного сельсовета от 23.10.2014 № 52/1-р о сносе аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>. незаконным.

Возложить на администрацию Тындинского муниципального округа обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению

несанкционированного доступа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, со дня вступления решения суда в законную силу до дня его сноса.

Возложить на администрацию Тындинского муниципального округа обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие администрации Тындинского муниципального округа (ИНН <***>). выраженное в неисполнении п.2 распоряжения администрации

Соловьевского сельсовета от 27.09.2013 № 37/1 о сносе аварийного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, незаконным.

Возложить на администрацию Тындинского муниципального округа обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению

несанкционированного доступа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ. <...>, со дня вступления решения суда в законную силу до дня его сноса.

Возложить на администрацию Тындинского муниципального округа обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу аварийного дома.

расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 19 марта 2025 года.