Решение № 12-69/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело №12-69/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года <адрес>

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А., при секретаре Елистратовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее КГСАУ Забайкаллесхоз») на постановление директора ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» Ф.И.М. от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении КГСАУ Забайкаллесхоз»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» Ф.И.М. от ДД.ММ.ГГГГг. № юридическое лицо КГСАУ Забайкаллесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем КГСАУ Забайкаллесхоз» по доверенности ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой считает постановление незаконным по следующим основаниям. Как следует, из обжалуемого постановления 31.01.2018г., в ходе осмотра и обследования лесных участков обнаружен факт нарушения заявителем правил пожарной безопасности в лесах. 28.02.2018г., по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ. в отношении заявителя вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.32 КоАП составляет два месяца со дня его совершения. Из обжалуемого постановления следует, что вменяемое заявителю правонарушение, было совершено 31.01.2018г..

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется ее дня. следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнение соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истек 02.04.2018г..

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий заявителя на предмет наличия состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Просит отменить постановление директора ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» от "ДД.ММ.ГГГГ года № по делу об административном правонарушении в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз», которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица КГСАУ «Забайкаллесхоз» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие, в отзыве на жалобу представитель по доверенности ФИО2 считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> края и КГУ «Красночикойский лес» заключили договор аренды лесного участка №, для заготовки древесины, предоставлен лесной участок площадью <данные изъяты> га, местоположение лесного участка: <адрес> «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ участковое лесничество, кварталы <данные изъяты>.ДД.ММ.ГГГГ Государственная лесная служба <адрес> и КГСАУ «Забайкаллесхоз заключили соглашение №, в связи с реорганизацией КГУ «<адрес> лес» в форме присоединения к КГСАУ «Забайкаллесхоз» и переходом всех прав и обязанностей по договору № аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.19 договора аренды лесного участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные, противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в настоящем Договоре, проекте освоения лесов и приложения №.Из приложения № к договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ» следует, что Арендатор обязан выполнять, в том числе: устройство противопожарного разрыва - 1,5км; сСтроительство дорог противопожарного назначения - 3,7км.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками <адрес> лесничества в ходе осмотра и обследования лесных участков за соблюдением лесопользователями договорных обязательств установлено, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» не выполнило противопожарные мероприятия, а именно устройство противопожарного разрыва - 1,5км; строительство дорог противопожарного назначения - 3,7км.Установленный факт зафиксирован в акте осмотра и обследования лесных участков за соблюдением лесопользователями договорных обязательств №-г от ДД.ММ.ГГГГ..В связи с выявленным фактом в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

На основании протокола и собранных по делу об административном правонарушении доказательств, директором ГКУ ((Управление лесничествами <адрес>» принято постановление о привлечении к административной ответственности учреждения и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявленное ходатайство представителя учреждения о прекращении производства по административному делу за истечением срока давности привлечения, не подлежит удовлетворению, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено но истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Должностными лицами <адрес> лесничества выявлено Вышеуказанное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока давности, установленного для данной категории дел.

Также не имеется оснований для снижения назначенного административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Однако минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ для юридических лиц, составляет пятьдесят тысяч рублей. Административное наказание назначено учреждению в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. На основании выше изложенного, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, административным органом соблюдены, права заявителя не нарушены, все доводы заявителя направлены на избежание от административной ответственности.

Просили в удовлетворении жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении административного наказания» отказать в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Забайкалье», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» осуществляет лесопользование, находящегося в государственной собственности, на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. для заготовки древесины на лесном участке площадью <данные изъяты> га, расположенном в кварталах <данные изъяты>

31.01.2018г. сотрудниками <адрес> лесничества в ходе осмотра и обследования лесных участков в целях исполнения лесопользователями договорных обязательств, касающихся соблюдения лесного законодательства и требований правил пожарной безопасности в лесах на территории <адрес> участкового лесничества <данные изъяты> выявлены факты невыполнения КГСАУ «Забайкаллесхоз» мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность в лесах, предусмотренных договором аренды и проектом освоения лесов, а именно, не выполнено устройство противопожарного разрыва - 1,5 км, строительство дорог противопожарного назначения - 3,7 км. Тем самым нарушены требования подпункта «а» п.3 и п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007г..

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра и обследования лесных участков за соблюдением лесопользователями договорных обязательств №-г от ДД.ММ.ГГГГ. г. и послужили основанием для привлечения КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 4.1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Частью 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1).

В силу подпункта "а" п. 3 и п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в целях предупреждения лесных пожаров должно обеспечиваться противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и виновность КГСАУ «Забайкаллесхоз» в его совершении подтверждены имеющимися доказательствами по делу, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для объективного вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности, являются ошибочными, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, которые относятся к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет 1 год.

Данное правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, начинает исчисляться с учетом положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ имели место 31 января 2018г.

Постановление о назначении административного наказания должностным лицом вынесено 06 июня 2018г., в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности, не нарушены.

Назначенное КГСАУ «Забайкаллесхоз» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является минимальным, оснований для снижения штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1Ко АП РФ не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление директора ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» Ф.И.М. от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение», - оставить без изменения.

Жалобу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения через Красночикойский районный суд.

Председательствующий: судья В.А. Добрынин.