Решение № 2А-4928/2017 2А-4928/2017~М-4921/2017 М-4921/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-4928/2017

Дело № 2а-4928/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре Ищенко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России, начальнику ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России Шмидко ФИО10 о признании решения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что отбывает наказание в ФКУ ИК№5. В период с 13 июля по 08 августа он отбывал наказание в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю. 07 августа 2017 года начальником указанного учреждения на административного истца было наложено дисциплинарное взыскание за хранение предмета предположительно сим-карты Мегафон. ФИО1 был признан злостным нарушителем и определен для отбытия наказания в ПКТ, помещение камерного типа. Однако, согласно списка запрещенных предметов, Приложение №1 к правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений указания на предмет предположительно сим-карта не содержит, данный предмет не входит в список запрещенных и не может влечь наложение взыскания. Более того, данный предмет должен обеспечивать работоспособность средств мобильной связи, но будучи не работоспособным, он не может быть предметом, запрещенным к хранению. Соответственно, по мнению административного истца, привлечение к дисциплинарной ответственности является не законным.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, ФИО1 просит признать незаконным решение о наложении в отношении него дисциплинарного взыскания от 07 августа 2017 года, вынесенное начальником ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания уведомлен. Ранее поданное ходатайство о проведении судебного заседания с использованием видео-конференцсвязи отозвал.

Представитель административного истца ФИО3 настаивала на требованиях по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что материалы дела не содержат доказательств изъятия у ФИО1 именно сим-карты, т.к. запрос оператору связи не направлялся, кому принадлежит номер - не устанавливалось, кроме того, данный предмет не проверялся на работоспособность. Наказание назначено незаконно, тяжесть наказания не обоснованна,, постановление о признании ФИО1 злостным нарушителем также вынесено незаконно. Нарушена процедура наложения взыскания.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Начальник ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенных норм требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, суд находит достоверно установленным, что о нарушении своего права ФИО1 узнал 07.08.2017 года в момент объявления ему сотрудником ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановления о его переводе в помещение камерного типа, что подтверждается его подписями в указанных постановлениях. В суд с настоящим иском истец обратился 05 сентября 2017 года, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для подачи такого иска, административным истцом не пропущен.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205 (действовавших на дату применения к истцу наказания).

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. В соответствии с пунктом 2 нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительной колонии, установленного порядка отбывания наказания к нему может быть применена мера взыскания в виде перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку наложение взыскания в виде перевода осужденных мужчин в помещения камерного типа неразрывно связано с оценкой признания осужденного злостным нарушителем, суд считает необходимым дать оценку обоснованности признания осужденного ФИО1 злостным нарушителем, несмотря на то, что в установленном законом порядке данное требование не заявлялось.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Приказом Минюста РФ от 16 декабря N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1);

В соответствии с пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования), телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и с встроенными медиаплеерами, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

В соответствии с частью 1 статьи 116 УИК РФ изготовление, хранение или передача запрещенных предметов осужденными к лишению свободы является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приговором Индустриального районного суду .... от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.....

13 июля 2017 года ФИО1 прибыл из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, которое относится в силу ст.74 УИК РФ к исправительным учреждениям.

Постановлением начальника ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю от 07.08.2017 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и одновременно на него наложено взыскание в виде перевода в помещение камерного типа.

Судом установлено, что в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю 13 июля 2017 года в 20:10 часов в помещении для проведения обысков и досмотров во время досмотра личных вещей и проведения полного личного обыска начальником ОБ капитаном внутренней службы ФИО4 у прибывшего этапом из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 была обнаружена и изъята в нагрудном знаке, который находился в кармане куртки черного цвета гражданского образца, сим-карта логотипа Мегафон №897010210673412013. Перед проведением досмотра личных вещей и полного личного обыска, осужденному ФИО1 было предложено добровольно сдать запрещенные к хранению и использованию в ИУ вещи, на что осужденный ответил отказом.

До применения взыскания у ФИО1 была отобрана объяснительная 13.07.2017, в которой последний пояснил, что обнаруженная у него сим-карта ему не принадлежит, куртка находилась в сумке, которую он получил при убытии из ИК-5. Полагал, что ему ее специально подложили, поскольку у него имеются конфликты с осужденными и администрацией.

Факт нарушения Правил внутреннего распорядка подтверждается рапортами сотрудников ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю от 13.07.2017 года, актом изъятия от 13.07.2017 года.

Указанное постановление о признании злостным нарушителем, вынесенное по представлению администрации ИУ, было доведено до сведения осужденного в день вынесения- 07.08.2017 г., что подтверждается его подписью.

Данное постановление соответствует требованию ч.1 ст. 116 УИК РФ, поскольку у ФИО1 был обнаружен запрещенный Правилами внутреннего распорядка предмет- сим-карта, каких-либо нарушений процессуального характера не допущено.

В тот же день – 07.08.2017 г., постановлением начальника ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 был переведен в помещение камерного типа сроком на три месяца без вывода на работу.

Указанное постановление вынесено на основании заключения проведенной проверки от 07.08.2017, которой установлено, что 13.07.2017 г. в 20:10 часов в помещении для проведения обысков и досмотров, во время досмотра личных вещей и проведения полного личного обыска у прибывшего этапом из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю осужденного ФИО1 начальником отдела безопасности ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России был обнаружен и изъят запрещенный предмет: сим-карта с логотипом оператора мобильной связи «Мегафон» серийный номер 897010210673412013, то есть комплектующее к средству мобильной связи, обеспечивающее его работу. Данный запрещенный предмет был спрятан ухищренным способом в нагрудном знаке, который находился в кармане куртки черного цвета гражданского образца. Перед проведением досмотра личных вещей и полного личного обыска осужденному ФИО1 было предложено добровольно сдать имеющиеся у него запрещенные к хранению и использованию в ИУ вещи и предметы, на что осужденный ответил, что запрещенных вещей и предметов у него нет. Своими действиями осужденный ФИО1 нарушил п. 17 гл. 3 ПВР ИУ.

С постановлением о переводе в помещение камерного типа от 07.08.2017 г. ФИО1 был ознакомлен под роспись в тот же день. Медицинских противопоказаний к переводу осужденного ФИО1 в помещение камерного типа не имелось, что отражено в медицинском заключении.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение п. 17 Правил внутреннего распорядка, у ФИО1 был обнаружен запрещенный предмет сим-карта, то есть комплектующее к средству мобильной связи, обеспечивающее его работу, тем самым нарушен установленный порядок отбывания наказания.

С доводами ФИО1 об отсутствии доказательств работоспособности сим-карты, в связи с чем она не относится к комплектующим средствам связи, суд не соглашается, поскольку установление факта работоспособности сим-карты, изъятой у ФИО1 при личном обыске, не имеет правого значения для разрешения дела, поскольку действующим законодательством прямо запрещено осужденным иметь при себе средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу.

Не принимает суд во внимание доводы представителя истца о недоказанности факта изъятия сим-карты, поскольку данный факт подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями самого ФИО1, данными 13.07.2017 года, где он не оспаривал сам факт изъятия запрещенного предмета, но был не согласен с принадлежностью сим-карты его, и тем, что она не проверена на работоспособность.

Оценивая представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь ч. 1 ст. 115 УИК РФ о мерах взыскания, применяемых к осужденным к лишению свободы, ч.1 ст.116 УИК РФ, ч. 1 ст. 117 УИК РФ о порядке применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, суд находит оспариваемую истцом меру взыскания законной.

Примененное к истцу взыскание в виде перевода в помещения камерного типа сроком на три месяца без вывода на работу соразмерно тяжести совершенного проступка, при применении мер взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Как следует из материалов дела, ФИО1 поощрений не имеет, имел три взыскания, одно из которых погашено.

Взыскание в виде помещения осужденного к лишению свободы, признанного в установленном порядке злостным нарушителем, в помещение камерного типа соответствует требованию закона, наказание назначено уполномоченным лицом.

Порядок применения мер взыскания к осужденному администрацией исправительного учреждения соблюден.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО11 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Малешева Л.С.