Постановление № 5-532/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 5-532/2017

Дело № 5-532/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска, Мацуева Юлия Викторовна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 183031, <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЕКТОР», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного в <...>,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении от 04 сентября 2017 года следует, что 08 августа 2017 года в 21 час 36 минут ООО «ГЕКТОР», осуществляет деятельность в торговом объекте по адресу: <адрес>, закусочная «***», продавец ООО «ГЕКТОР» ФИО2 допустила реализацию двух ПЭТ бутылок пива «Белый медведь» светлое объемом 1л. по цене 89 рублей за 1 бутылку, содержанием алкоголя 5,0%, без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции потребительской тары (бутылки), чем нарушила требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции...» (в ред. ФЗ от 03 июля 2016 года №261-ФЗ).

Указанные действия общества с ограниченной ответственностью «ГЕКТОР» квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Законный представитель общества с ограниченной ответственностью «ГЕКТОР» ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, представил заявление в котором не оспаривая вину Общества в совершенном правонарушении, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, и в связи с трудным финансовым положением Общества назначить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилось, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Общества, а также в отсутствие должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №265-ФЗ) нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на.. .на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания (далее в настоящем пункте - выездное обслуживание) допускается только при условии соответствия места, в котором осуществляется выездное обслуживание, требованиям пункта 7 настоящей статьи. Осуществление выездного обслуживания (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на воздушных судах, водных судах и железнодорожном транспорте) организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, допускается только при условии представления в соответствии с формой и правилами, установленными Правительством Российской Федерации, такой организацией в лицензирующий орган уведомления о дате, времени и месте осуществления выездного обслуживания. По усмотрению организации общественного питания уведомления могут быть представлены как на бумажном носителе, так и в форме электронных документов.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания через мини-бары, находящиеся в гостиничном номере.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина общества с ограниченной ответственностью «ГЕКТОР» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими письменными материалами дела:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от 04 сентября 2017 года, с приложенными к нему письменным объяснениями законного представителя ООО «ГЕКТОР» ФИО3, согласно которым ФИО3 с вменяемым Обществу правонарушением был согласен, вину Общества не оспаривал;

- определением № от 08 августа 2017 года о возбуждении дела об административного правонарушении и проведении административного расследования;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 07 августа 2017 года, из которого следует, что в период с 21 часа 36 минут до 22 часов 30 минут 07 августа 2017 года осмотрен торговый объект – закусочная в помещении магазина «***», расположенная многоквартирном <адрес>;

- кассовым чеком ООО «Гектор» № 15 от 07 августа 2017 года, согласно которому в 21 час 35 минут 07 августа 2017 года должностными лицами ООПАЗ УОООПиВОИВ УМВД России по Мурманской области произведена закупка двух бутылок пива «Белый медведь» светлое объемом 1л. каждая, крепостью 5%;

- протоколом изъятия от 07 августа 2017 года, из которого следует, что после осмотра, сотрудниками полиции была изъята алкогольная продукция в виде двух бутылок пива «Белый медведь» светлое объемом 1л. каждая, крепостью 5%;

- письменными объяснениями ФИО2 от 07 августа 2017 года, из которых следует, что она, являясь продавцом закусочной «***», при изложенных выше обстоятельствах дела осуществила продажу двух бутылок пива «Белый медведь» светлое объемом 1л. каждая, крепостью 5%, без вскрытия потребительской тары (упаковки);

- письменными объяснениями ФИО1 от 07 августа 2017 года, из которых следует, что 07 августа 2017 года около половины десятого вечера он приобрел две бутылки пива «Белый медведь» светлое объемом 1л. каждая, крепостью 5%;

- актом № 33 о передаче на хранение изъятой 07 августа 2017 года алкогольной продукции двух бутылок пива «Белый медведь» светлое объемом 1л. каждая, крепостью 5%;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГЕКТОР»;

- копией лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 19 марта 2015 года по 04 декабря 2019 года.

Указанные доказательства судья признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что ООО «ГЕКТОР» не обеспечен контроль за соблюдением правил продажи алкогольной продукции, не принято всех необходимых мер для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность, в связи с чем вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена и доказана, а действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что Обществом нарушены правила особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных в частичности частью 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», прихожу к выводу, что нарушение Обществом указанных выше требований и правил могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оснований для назначения Обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание Обществом вины в совершенном правонарушении, отягчающих административную ответственностью обстоятельств, не установлено.

Учитывая совершение вменяемого юридическому лицу ООО «ГЕКТОР» административного правонарушения впервые, а также характер совершенного административного правонарушения, с учетом отсутствия сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, судья назначает юридическому лицу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

В подтверждение трудного финансового положения ООО «ГЕКТОР» законным представителем ФИО3 представлены сведения о задолженности по контрагентам (поставщикам) по состоянию на 24 ноября 2017 года, размер заложенности составляет <данные изъяты>, копия кредитного договора № от 14 декабря 2016 года, заключенного между КБ «Юниаструм БанК» (ООО) ООО «ГЕКТОР» в лице директора ФИО3 на сумму <данные изъяты> на срок до 13 декабря 2017 года с возможностью ежегодной пролонгации на 364 дня, размер ежемесячного платежа по которому составляет <данные изъяты>.

С учетом изложенных выше правовых положений, финансового положения ООО «ГЕКТОР», конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав Общества полагаю возможным назначить ООО «ГЕКТОР» административное наказание в административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 50 000 рублей.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный законом срок Общество, с учетом финансового и имущественного положения, не лишено возможности впоследствии обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Решая вопрос о конфискации изъятого имущества, предусмотренной санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2).

В силу части 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое изъятие не является конфискацией, то есть видом административного наказания, и предполагает возможность лишения лица имущества, только в случае, если последний владеет им незаконно.

Принимая во внимание, что изъятая у Общества алкогольная продукция находилась в реализации (обороте), что на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит уничтожению, как вещи, изъятые из оборота, что также согласуется с положением статьи 26 ФЗ РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕКТОР», ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №265-ФЗ) и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Изъятую по протоколу изъятия от 07 августа 2017 алкогольную продукцию, а именно две бутылки пива «Белый медведь» светлое объемом 1л. каждая, крепостью 5%; приобретенное в 21 час 35 минут 07 августа 2017 года, находящееся на хранении в отделе организации применения административного законодательства УМВД России по Мурманской области, расположенном по адресу: <...> – уничтожить.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель штрафа: УФК по Мурманской области (ОП № 2 УМВД России по г.Мурманску), расчетный счет: <***>, ИНН <***>, КПП 519001001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, БИК: 044705001, Код ОКТМО 47701000, код бюджетной классификации 18811608010016000140, УИН: 18880451170010003893, наименование платежа: штраф за административные правонарушения.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня (вручения) получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.В. Мацуева