Решение № 2-1774/2023 2-1774/2023~М-1048/2023 М-1048/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-1774/2023

Дело № 2-1774/2023

УИД 61RS0019-01-2023-001308-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Голосной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 (далее также – МДБОУ детский сад № 23, детский садик) об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений города.

По результатам проведенной проверки установлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон Об общих принципах организации местного самоуправления), по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокурор указывает, что в соответствии с п.п. 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон О противодействии терроризму), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 25 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 24 настоящих требований.

Однако, в нарушение требований Закона об образовании, Закона О противодействии терроризму, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в МДБОУ детский сад № 23 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурор обращает внимание суда на то, что функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Администрации г. Новочеркасска.

При этом основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансовое обеспечение выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами, что может способствовать совершению противоправных деяний в отношении воспитанников образовательной организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников данного учреждения.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 23 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Указала, что Управление образования Администрации г. Новочеркасска является юридическим лицом. Согласно п.п. 3.1.30, 3.1.34 Положения об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска № 268 от 02.03.2018 (далее – Положение об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска), Управление образования Администрации г. Новочеркасска разрабатывает и осуществляет комплекс мероприятий по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников Учреждений; координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности. Для реализации полномочий в области единой финансовой и бюджетной политики исполнения бюджета г. Новочеркасска создано самостоятельное юридическое лицо - финансовое управление, которое является финансовым органом Администрации г. Новочеркасска и входит в систему финансовых органов Ростовской области. Полагала, что Администрация г. Новочеркасска является ненадлежащим ответчиком, так как за безопасность детей в детском саду отвечает детский сад, распределение денежных средств осуществляет Управление образования Администрации г. Новочеркасска. Со ссылкой на ст. 56 ГПК РФ, считала, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Протокольным определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> МБДОУ детский сад № 23 привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С. исковые требования поддержала. Указала, что решение суда должно быть исполнено ответчиками в разумный срок, то есть в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что Администрация г. Новочеркасска является ненадлежащим ответчиком, так как за безопасность детей в детском саду отвечает детский сад, распределение денежных средств осуществляет Управление образования Администрации г. Новочеркасска. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Управления образования Администрации г. Новочеркасска, представитель ответчика МБДОУ детский сад № 23, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п.п. 2.1., 2.3. Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», на органы прокуратуры должны обеспечить эффективную систему надзора за исполнением законов о противодействии терроризму. Обеспечить постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.

Согласно ст. 2 Закона О противодействии терроризму, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

При этом антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона О противодействии терроризму).

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

В п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 25 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 24 настоящих требований.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в МДБОУ детский сад № 23 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника Управления образования Администрации г. Новочеркасска ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, антитеррористической защищенности <данные изъяты> от <дата>.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления начальник Управления образования Администрации г. Новочеркасска ФИО3 направила в прокуратуру г. Новочеркасска сообщение <данные изъяты> о том, что представление прокурора рассмотрено в присутствии помощника прокурора г. Новочеркасска Данцовой В.А. Указанные в представлении нарушения не были устранены, в связи с отсутствием финансирования. Замечания будут устранены после определения источников финансирования.

На основании обращения начальника ОВО по г. Новочеркасску-филиала ФГКУ «УВО» ВНГ России по Ростовской области ФИО4 <данные изъяты> от <дата> прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города. По результатам проверки установлено, что выявленные ранее нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города не устранены, о чем составлен Акт проверки от <дата>

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В п.п 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.3., 3.1.9. Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 26.10.2018 № 341, Администрация г. Новочеркасска обеспечивает составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочеркасска; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.1., 3.1.30., 3.1.40.4. Положения об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска, Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников Учреждений; координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с п. 1.9. Устава МДБОУ детский сад № 23, (далее – Устав), учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

Согласно п. 1.10. Устава, полномочия учредителя детского сада от имени муниципального образования «Город Новочеркасск» исполняет Управление образования Администрации г. Новочеркасска (далее – Учредитель).

На основании п. 1.12. Устава, детский сад является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, печати с полным наименованием детского сада на русском языке.

Согласно п. 2.1. Устава, к основным целям детского сада относится обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно п. 2.4. Устава, Учредитель устанавливает детскому саду муниципальное задание в соответствии с предусмотренными в Уставе предметом и видами реализуемых образовательных программ, осуществляет его финансовое обеспечение в соответствии с нормативными документами.

В силу п. 2.5. Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется Администрацией г. Новочеркасска.

Из паспорта безопасности МДБОУ детский сад № 23 усматривается, что детский садик, в соответствии с актом обследования и категорирования, отнесен к третьей категории опасности и не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В п. 2 рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности МДБОУ детский сад № 23, рекомендовано оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 02.11.2021.

В процессе рассмотрения дела ответчики, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представили доказательств наличия в детском садике системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом установлено, что обеспечение выделения необходимого финансирования для выполнения соответствующих работ относится к полномочиям Администрация г. Новочеркасска. Выделенные бюджетные средства поступают Управлению образования Администрация г. Новочеркасска, которое распределяет их целевым назначением детскому садику. В свою очередь, детский садик заключает муниципальный контракт на выполнение работ.

Таким образом, вопреки доводам ответчика Администрация г. Новочеркасска, вопросы безопасности пребывания учащихся, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении ответчиков.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в детском садике является нарушением действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму в деятельности образовательных учреждений. Данные нарушения ставят под угрозу жизнь несовершеннолетних лиц, иных лиц, находящихся в здании и на территории детского садика, и свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, что безусловно нарушает права и свободы граждан, являющиеся в соответствии со ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью государства. Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Новочеркасска являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК ПФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков. В связи с чем, полагает возможным обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки в МБДОУ детский сад № 23 системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением детскому садику; обязать МБДОУ детский сад № 23 в течение трех месяцев с момента поступления бюджетных средств установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение вышеуказанных сроков суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), Управлению образования Администрации г. Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 (ИНН <данные изъяты>) об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации -удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования Управлению образования Администрации г. Новочеркасска для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 23.

Обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 в течение трех месяцев с момента поступления бюджетных средств установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года

Судья О.А. Власова