Решение № 2А-3025/2018 2А-3025/2018~М-656/2018 М-656/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-3025/2018

2а-3025/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи - Оголихиной О.М.,

При секретаре Беляевой А.С.

С участием: административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просил признать действия ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю – незаконными.

В обоснование требований указывал на то, что является осужденным к лишению свободы, отбывает наказание в ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ. его (ФИО1) посетили члены общественной наблюдательной комиссии ФИО3 и ФИО4 и передали восемь журналов Вестник «В защиту прав заключенных». Он (ФИО1) взял указанные журналы у члена общественной наблюдательной комиссии ФИО3 Заместитель начальника ЛИУ-35 ФИО5 сказал, что осужденным можно пользоваться литературой только из библиотечного фонда Исправительного учреждения, а сотрудник ОИК-36 ФИО6 взял у него (ФИО1) вышеуказанные журналы для их проверки на цензуру, пообещав вернуть их ему (ФИО1). ДД.ММ.ГГГГ. он (ФИО1) потребовал от администрации ЛИУ-35 ОИК-36 возврата журналов, на что получил ответ о том, что член общественной наблюдательной комиссии ФИО3 забрал журналы. Считает, что сотрудники ОИК-36 сообщили ему недостоверную информацию, нарушили его право на получение юридической помощи от представителя общественной наблюдательной комиссии Красноярского края, в связи с чем просит:

-признать действия сотрудников ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по не выдаче ему (ФИО1) на руки журналов – незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 требования административного искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, пояснила, что члены общественной наблюдательной комиссии Красноярского края в своей деятельности должны соблюдать требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правила внутреннего распорядка Исправительных учреждений. При осуществлении общественного контроля члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. При осуществлении своих полномочий члены ОНК обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации мест принудительного содержания. Члены общественной наблюдательной комиссии Красноярского края ФИО3, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. посетили ОИК-36, в том числе лечебно- исправительное учреждение № 35, в ходе которого осужденному ФИО1 председателем ОНК ФИО3 были переданы журналы, которые в этот же день были возвращены председателю ОНК ФИО3 для направления их в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Просила учесть, что УИК РФ предусматривает возможность получения осужденными литературы в посылках, бандеролях, передачах, что было сообщено представителям ОНК и предложено передать журналы ФИО1 в установленном законом порядке. Сотрудники ОИК-36 ГУФСИН России действовали в соответствии с положениями УИК РФ, их действия отвечали требованиям закона, прав истца не нарушали. Также указывала на то, что члены ОНК не были лишены возможности направить указанную истцом литературу посредством бандероли, посылки, либо передать передачу.

Выслушав участников процесса, суд находит административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежащим, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Деятельность общественных наблюдательных комиссий регламентирована ФЗ РФ № 76 от 10 июня 2008г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в места принудительного содержания».

Так, согласно положениям ст. 16 ФЗ РФ № 76 от 10 июня 2008г. члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе:

Ч.1 1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, либо в порядке, установленном частью 1.1 настоящей статьи, посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие администраций мест принудительного содержания. При посещении мест принудительного содержания члены общественной наблюдательной комиссии вправе использовать измерительные приборы для контроля за микроклиматом в жилых и производственных помещениях, прошедшие государственную аттестацию и имеющие свидетельство о поверке; 2) беседовать с лицами, указанными в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (за исключением подозреваемых и обвиняемых), в условиях и в порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае обсуждения членами общественной наблюдательной комиссии вопросов, не относящихся к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых в местах принудительного содержания, либо нарушения членами общественной наблюдательной комиссии установленных в местах принудительного содержания правил внутреннего распорядка беседа немедленно прерывается; 4) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; 5) в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии; 6) обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 7) при посещении мест принудительного содержания осуществлять кино-, фото- и видеосъемку в целях фиксации нарушения прав лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в местах принудительного содержания, за исключением судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа, специализированного типа или специализированного типа с интенсивным наблюдением, осуществляется с письменного согласия этих лиц в местах, определяемых администрацией места принудительного содержания, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа и специализированного типа, осуществляется с письменного согласия этих лиц в местах, определяемых руководителями этих медицинских организаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях и медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа с интенсивным наблюдением, осуществляется с письменного согласия этих лиц в местах, определяемых руководителями этих медицинских организаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. Кино-, фото- и видеосъемка несовершеннолетнего лица, находящегося в месте принудительного содержания, осуществляется с письменного согласия одного из родителей или иного законного представителя такого лица и письменного согласия самого лица. Кино-, фото- и видеосъемка лица, признанного в установленном порядке недееспособным, находящегося в месте принудительного содержания, осуществляется с письменного согласия опекуна или медицинской организации, исполняющей обязанности опекуна или попечителя. Лицо, находящееся в месте принудительного содержания, может отозвать свое согласие на кино-, фото- и видеосъемку, осуществляемую в целях фиксации нарушения его прав. Кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, осуществляется с разрешения в письменной форме начальника (руководителя) места принудительного содержания или его заместителя. Отказ начальника (руководителя) места принудительного содержания или его заместителя в кино-, фото- и видеосъемке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в письменной форме передается членам общественной наблюдательной комиссии.

2. При осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администраций мест принудительного содержания. Проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.

Согласно ст. 22 ФЗ РФ, основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются:

1) участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, а также в решении вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи и предоставлением иных гарантий, установленных законодательством в сфере охраны здоровья и законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании;

2) участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, в случаях, если указанных лиц необходимо поместить в медицинские организации или организации социального обслуживания либо они нуждаются в постороннем уходе;

3) участие в обеспечении их свободы совести и вероисповедания;

4) оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы, размещении производственных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях;

5) оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами, находящимися в местах принудительного содержания, общего образования, профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования;

6) оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса;

7) оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино- и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий), проведении мероприятий по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

8) оказание содействия администрации места принудительного содержания в улучшении библиотечного обслуживания подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей, организации их подписки на газеты и журналы, оборудовании спортивных площадок в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;

9) оказание помощи психологической службе учреждения, исполняющего наказания;

10) участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний;

11) участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

12) участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях;

13) оказание содействия в поддержании и укреплении связей между осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями и их семьями, налаживании контактов с лицами и организациями, находящимися за пределами мест принудительного содержания;

14) оказание содействия в обеспечении деятельности соответствующих общественных наблюдательных комиссий;

14.1) участие в реализации мер по устранению дискриминации по признаку инвалидности в отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания и являющихся инвалидами;

15) оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально-технической базы;

16) иные формы содействия.

Согласно ст. 95 УИК РФ 1. осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

2. Осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них.

3. Посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный.

4. Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов.

5. Литература в количестве, превышающем указанное в части четвертой настоящей статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование.

Таким образом, получение печатных изданий лицами, осужденными к лишению свободы предусмотрено положениями УИК РФ и ФЗ РФ № 76 от 10 июня 2008г. не содержит каких-либо изъятий из установленного УИК РФ порядка.

Из объяснений административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и свидетелей – сотрудника ФИО6 – зам. начальника ЛИУ-35, члена ОНК ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ членами ОНК ФИО4 и ФИО3 было посещено учреждение ЛИУ-35 ОИК 36, в рамках которого осуществлена встреча с осужденным ФИО1

Допрошенные в судебном заседании участники процесса, свидетели пояснили, что, действительно, при посещении членами ОНК ИУ ими была осуществлена попытка передачи журналов ФИО1, что сотрудниками учреждения было пресечено со ссылкой на передачу указанных журналов в рамках ст. 95 УИК РФ и предусмотренными им способами.

Допрошенная свидетель ФИО7 пояснила, что журналы, которые она и второй член ОНК ФИО3 пытались передать ФИО1 при посещении ИУ были им возвращены, так как сотрудники ИУ отказались их передать ФИО1 в последующем, указанные журналы ими ФИО1 в порядке ст. 95 УИК РФ не направлялись и не передавались.

Таким образом, судом не установлено в действиях сотрудников ОИК-36 нарушений прав закона и, как следствие, нарушение им прав административного истца ФИО1, а потому административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

О На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий сотрудников ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по не выдаче ФИО1 на руки журналов Вестник «В защиту прав заключенных»– незаконными, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (10 сентября 2018г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина

ИЗВОДСТВОСПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯПРЕСС-СЛУЖБАГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗУПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТАСУДЫ КРАЯВАКАНСИИГлавнаДЕЛОПРОИЗВОДСТВО СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ КАЛЬКУЛЯТОГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА СУДЫ КРАЯ ВАКАНСИИ ВНЕПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕНИЯ ГРАЖДАН Карта сайта Поиск Обычная версия сайта