Решение № 2А-143/2017 2А-143/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-143/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-143/2017
23 июня 2017 года
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством судьи Соломко И.И., при секретаре судебного заседания Батаниной М.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков Министра и Министерства МЧС России, председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России и Сибирского регионального центра МЧС России – ФИО3 в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий Министра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными приказы Министра МЧС России от 3 марта 2017 г. № в части досрочного увольнения с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями и председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России от 16 марта 2017 г. № в части исключения его из списков личного состава регионального центра и обязать соответствующих должностных лиц отменить их, восстановив его на военной службе.

Обосновывая свои требования, Акопджанян, как в своем административном исковом заявлении, так и в суде указал, что проходил военную службу по контракту в <данные изъяты> в воинской должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>. В марте 2017 года его должность была сокращена, и он приказом Министра МЧС России досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 20 мая 2017 года исключен из списков личного состава регионального центра.

С этими приказами он не согласен, поскольку согласия на увольнение по этому основанию без обеспечения жильем он не давал, должности вышестоящие и нижестоящие ему не предлагались, а была предложена равнозначная должность не соответствующая военно-учетной специальности, беседу пред увольнением никто не проводил, на аттестационную комиссию его не вызывали, на военно-врачебную комиссию не направляли, представление к увольнению не оформляли, с выслугой лет не ознакомили. Кроме того, при исключении из списков личного состава он не обеспечен в полном объеме вещевым имуществом личного пользования.

Полагая, что незаконно уволен с военной службы и исключен из списков личного состава регионального центра, ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, Акопджанян на удовлетворении своих требований настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал требования своего доверителя и в дополнение указал на отсутствие представления к увольнению и нарушение, таким образом, процедуры увольнения, предусмотренной приказом МЧС России от 17 декабря 2012 г. № 772.

Представитель административных ответчиков ФИО3 требования административного иска не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, полагая, что оспариваемые приказы являются правомерными, поскольку изданы уполномоченными лицами, в пределах их компетенции. При этом Акопджанян от предложенных должностей отказался, а вакантные должности соответствующей военно-учетной специальности в штате отсутствовали. В связи с болезнью отпуск административному истцу продлен, и он в настоящее время еще не исключен из списков личного состава регионального центра.

Заслушав административного истца Акопджаняна, представителей ФИО2 и ФИО3, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования Акопджаняна не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из достоверно установленных судом обстоятельств и не оспаривается сторонами, Акопджанян с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях, связанных с <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в воинской должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>.

Согласно выписок из директивы МЧС России от 20 января 2017 г. №, приказа Министра МЧС России от 15 декабря 2016 г. № «<данные изъяты>» Уральский региональный центра МЧС России расформирован, его правопреемником назначен Сибирский региональный центр МЧС России.

Из уведомления председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России от 20 декабря 2016 года усматривается, что Акопджанян извещен о сокращении его воинской должности.

Из листа беседы от 23 января 2017 года, проведенной командованием с Акопджаняном о его служебном предназначении в связи с организационно-штатными мероприятиями, следует, что последний от предложенных высших равных и низших вакантных воинских должностей отказался, о чем имеются его личные подписи, как в листе беседы, так и в приложении, содержащем перечень вакантных воинских должностей. Командованием принято решение ходатайствовать о назначении Акопджаняна на равную воинскую должность <данные изъяты>. При этом на листе беседы имеется собственноручная запись Акопджаняна: «предложена равная должность, не соответствующая ВУС».

Согласно приказу Министра МЧС России от 3 марта 2017 г. № Акопджанян досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках нуждающихся на получение денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписок из приказов председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России от 16 марта 2017 г. №, от 18 мая 2017 г. №, от 15 июня 2017 г. № следует, что Акопджаняну, досрочно уволенному с военной службы, продлен основной отпуск в связи с болезнью, с датой исключения из списков личного состава регионального центра МЧС России с 9 июля 2017 года.

Из расчета выслуги лет, находящегося в личном деле Акопджаняна, усматривается, что количество полных лет выслуги для назначения пенсии составляет 29 лет. С указной выслугой административный истец согласился.

Из расчетных листков, справки, выданной заместителем председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России от 19 июня 2017 г. №, карточки учета материальных средств личного пользования, письменного подтверждения Акопджаняна от 17 мая 2017 года видно, что административный истец обеспечен вещевым имуществом и денежным довольствием по 20 марта 2017 года, претензий не имеет.

Из заключения военно-врачебной комиссии от 15 февраля 2017 г. №, утвержденного 17 марта 2017 года, видно, что Акопджанян уже после увольнения признан <данные изъяты>.

Из жилищного дела военнослужащего видно, что Акопджанян с 23 января 2015 года принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по месту прохождения военной службы составом семьи <данные изъяты> человека и на день издания приказа об увольнении находился на этом учете.

Из сообщений Департамента кадровой политики МЧС России и Главного управления МЧС России по Свердловской области следует, что вакантные воинские должности по основной и однопрофильным воинским учетным специальностям, указанным в послужном списке Акопджаняна в соответствии с его образованием, отсутствуют.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен с военной службы досрочно в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Порядок реализации увольнения военнослужащего по данному основанию установлен ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 34 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при отсутствии других оснований для увольнения, при сокращении занимаемой им воинской должности, невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность.

Вместе с тем порядок назначения военнослужащих на воинские должности определен ст. 11 Положения. При этом руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника. В силу пункта 6 этой же статьи назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Таким образом, при разрешении вопросов, касающихся возможности дальнейшего прохождения военнослужащими военной службы после сокращения занимаемых ими должностей в связи с организационно-штатными мероприятиями, подлежат применению не только специальные нормы ст. 34 Положения, но и взаимосвязанные с ними общие требования, предусмотренные ст. 11 Положения.

При этом в соответствии с указанными нормами Положения приказом МЧС России от 17 декабря 2012 г. № 772 утверждено Положение по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что на момент принятия решения об увольнении с военной службы Акопджаняна других оснований для его увольнения не имелось, как не имелось воинских должностей, соответствующих его военно-учетной специальности в масштабе МЧС России, о чем свидетельствует сообщение Департамента кадровой политики МЧС России и Главного управления МЧС России по Свердловской области, суд приходит к выводу о том, что у командования не имелось возможности назначить административного истца как на равную, так и на высшую или низшую воинские должности, и следовательно, имелись основания для его досрочного увольнения. При таких данных действия Министра МЧС России, связанные с увольнением административного истица с военной службы являются правомерными и не нарушающими его прав и законных интересов.

Доводы Акопджаняна и его представителя о незаконности приказа об увольнении, в виду отсутствия представления командования регионального центра к досрочному увольнению, и таким образом, нарушения процедуры увольнения, суд признает необоснованными и отвергает их, поскольку в данном конкретном случае решение об увольнении принято не на основании представления непосредственного командования, а вышестоящим уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции и на законных основаниях. При этом для увольнения Акопджаняна с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями не требовалось рапорта военнослужащего, заключения аттестационной и военно-врачебной комиссий.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что административный истец обеспечен служебным жильем по месту прохождения военной службы в соответствии с нормами и на момент увольнения состоял в списках нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, что не препятствовало его увольнению.

Разрешая требование административного искового заявления о признании незаконным и отмене приказа председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России об исключении Акопджаняна из списков личного состава регионального центра с 20 мая 2017 года, военный суд исходит из того, что в настоящее время в оспариваемый приказ внесены изменения, в соответствии с которыми административный истец не исключен из указанных списков и его права и законные интересы данным приказом не нарушены.

В связи с изложенным, действия Министра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России, связанные с увольнением Акопджаняна с военной службы и исключением из списков личного состава регионального центра являются законными, а административный иск Акопджаняна, суд признает необоснованным и приходит к выводу о необходимости в удовлетворении его требований отказать.

В силу ст. 114 КАС РФ не подлежат возмещению в пользу административного истца понесенные им судебные издержки по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, об оспаривании действий Министра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, председателя ликвидационной комиссии Уральского регионального центра МЧС России, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава регионального центра, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда И.И. Соломко

Согласовано «____» _____________ 2017г. ____________________И.И. Соломко