Решение № 2А-2649/2018 2А-2649/2018~М-2377/2018 М-2377/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-2649/2018

№ 2а-2649/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г.Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Попове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации русско-сербско-черногорской дружбы «Славянский Мост» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Воронежской области обратилось в суд с иском к Воронежской региональной общественной организации русско-сербско-черногорской дружбы «Славянский Мост» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «Славянская душа», указывая, что истцом выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ журнала «<данные изъяты>» от 09.09.2013 №, учредителем которого является Воронежской региональной общественной организации русско-сербско-черногорской дружбы «Славянский Мост». Статус данного СМИ является действующим, журнал «<данные изъяты>» распространяется на территории Воронежской области. Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной. 24.05.2018 г. Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Славянская душа», по результатам которого выход в свет средства массовой информации журнала «<данные изъяты>» не выявлен. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «<данные изъяты>» № 1534 -дн от 24.05.2018. Ответ из Филиала ИТАР-ТАСС от 21.05.2018 № 618-иж/18 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр средства массовой информации журнала «<данные изъяты>» в ИТАР-ТАСС не поступал, последний внесенный в базу данных № 1 (14), 2015 г. Кроме того, на основании ответа полученного от ФГБУ «Российская Государственная библиотека» от 18.05.2018 № РКН215-2018 и филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» от 18.05.2018 № 363/18 установлено, что экземпляры СМИ журнала «<данные изъяты>» в электронной форме не предоставлялись. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, в адрес учредителя было направлено уведомление (исх. № 5193-03/36 от 25.05.2018) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании недействительной регистрацию СМИ. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя Воронежская региональная общественная организация русско-сербско-черногорской дружбы «Славянский Мост», вернулся в адрес Управления 02.07.2018 г. по причине истечения срока хранения. Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ журнала «<данные изъяты>» в ИТАР-ТАСС либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В связи с этим истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «<данные изъяты>» от 09.09.2013 №.

Административный истец не направил в суд своего представителя, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался по юридическому адресу, при этом почтовая корреспонденция была возвращена в суд с пометкой об истечении срока хранения, в связи с чем, суд признает указанное извещение административного истца надлежащим, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.8 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, журнал <данные изъяты>» 09.09.2013г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, регистрационный номер №, его примерная тематика и (или) специализации: информационная (история, культура, политика), культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе, форма периодического распространения – периодическое печатное издание, журнал; язык – русский; территория распространения – Воронежская область; учредитель Воронежская региональная общественная организация русско-сербско-черногорской дружбы «Славянский мост» (<адрес>) (л.д.32).

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по ВО, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по ВО от 15.11.2017г. №229, с 22.05.2018г. по 24.05.2018г. проведено мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации в отношении журнала «<данные изъяты>», в результате проведения которого выявлены признаки нарушения законодательства РФ в сфере СМИ в части невыхода СМИ в свет более одного года (л.д. 24-27).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатные издания в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС).. В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 № 77- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» помимо раннего установленного Законом порядка доставки обязательных экземпляров печатных СМИ у производителя печатных СМИ появляется обязательство в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставлять с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и в «Российскую государственную библиотеку».

Однако, как следует из справки ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) от 21.05.2018г. № 618-иж/18, последним внесенным в электронную базу данных номером СМИ журнала «<данные изъяты>» является № 1 (14), 2015 г. (л.д.28). Кроме того, на основании ответа полученного от ФГБУ «Российская Государственная библиотека» от 18.05.2018 № РКН215-2018 и филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» от 18.05.2018 № 363/18 установлено, что экземпляры СМИ журнала «<данные изъяты>» в электронной форме не предоставлялись. (л.д. 31).

В адрес ответчика 25.05.2018г. Управление Роскомнадзора по ВО направило уведомление (исх. № от 25.05.2018) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании недействительной регистрацию СМИ. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя Воронежская региональная общественная организация русско-сербско-черногорской дружбы «Славянский Мост», вернулся в адрес Управления 02.07.2018 г. по причине истечения срока хранения. Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется. (л.д.37-38, 46-47, 47-48, 52-53).

Таким образом, суд приходит к выводу, что средство массовой информации не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным свидетельства о регистрации данного журнала.

В соответствии с п.5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу п.7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. №10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (л.д.11-23).

Согласно п.2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, предусмотренных данным законом, и в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Невыполнение ответчиком требования, указанного в ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» является основанием для принятия судом решения о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации на основании заявления регистрирующего органа.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд учитывает, что ответчик не представил доказательств, опровергающих доводы истца.

Кроме того, в силу требований ст.114 КАС РФ, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «<данные изъяты>» от 09.09.2013 №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области.

Взыскать с Воронежской региональной общественной организации русско-сербско-черногорской дружбы «Славянский Мост» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.