Решение № 2А-3511/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-3511/2017

Решение

Именем Российской федерации

06 июля 2017 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Аладина Д.А.

при секретаре Матюха Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3511 по иску ФИО2 к Администрации Раменского муниципального района, третье лицо Министерство строительного комплекса Московской области о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании поставить членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным иском, которым просит признать нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) членов семьи ФИО2: <...> ФИО1 для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <дата> годы; обязать администрацию Раменского муниципального района Московской области поставить ФИО2 и её <...> ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <дата> годы.

В обоснование требований ссылается на то, что в период с <дата>. по <дата>. проживала в населенном пункте <адрес>, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Она добровольно выехала из зоны радиоактивного загрязнения, в связи с чем, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз, в случае признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий. <дата> она обратилась в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о принятии её (и семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета как выехавшей добровольно из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Письмом от <дата><номер> администрации Раменского муниципального района в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия полного комплекта документов подтверждающих право на включение истца и членов его семьи в число участников вышеуказанной подпрограммы.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена, явился её представитель ФИО3, который поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Ответчик Администрация Раменского муниципального района Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен. Ранее возражали в иске по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Третье лицо Министерство строительного комплекса МО представитель не явился. О слушании дела извещен. Ранее представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО2 в период с <дата>. по <дата>. проживала в населенном пункте <адрес>, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В 1999 году она добровольно выехала из зоны радиоактивного загрязнения, в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз, в случае признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из представленной в материалы дела копии удостоверения серии АК <номер>, выданным <дата> Раменским Управлением Министерства социальной зашиты населения Московской области на имя ФИО2 усматривается, что она относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение с <дата> по <дата> и имеет право на льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.20).

Согласно выписке из домовой книги ФИО2 с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> Её несовершеннолетний <...> ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с <дата> (л.д.28).

Согласно справке «Брянскоблтехинвентаризация» от <дата><номер> за ФИО2 квартир, индивидуальных домостроений в <адрес> не значиться (л.д.21).

<дата> ФИО2 обратилась в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о принятии её (и семьи) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета как выехавшей добровольно из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от <дата><номер> администрации Раменского муниципального района в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия полного комплекта документов подтверждающих право на включение истца и членов его семьи в число участников вышеуказанной подпрограммы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлены ст. 17 Закона.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исходя из смысла приведенных норм, ФИО2 относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1);. малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2); принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан) (часть 3).

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает различные требования для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма: жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, которые не только являются нуждающимися в жилых помещениях, но и признаны малоимущими; жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Частью первой статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 установлено, что предусмотренные данным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Закон РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 является специальным законом, регулирующим вопросы улучшения жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

Следовательно, общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признание граждан в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях является обязательным условием для реализации права на жилище в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ и п. 5 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным (не только малоимущим) определенным федеральным законом категориям граждан. Таким законом и является и Закон РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его дети, супруги и родители. Аналогичная норма, в части членов семьи гражданина - участника подпрограммы (ГЖС) содержится и в подпункте "а" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Граждане, относящиеся к членам семьи гражданина - участника подпрограммы признаются согласно пункту 17 Правил постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, постоянно проживающие совместно с данным гражданином.

В соответствии с п. 16 названных Правил размер социальной выплаты рассчитывается исходя из состава семьи гражданина-участника подпрограммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В своих письменных возражениях ответчик Министерство строительного комплекса МО ссылаются на то, что истец не имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона №1244-1, поскольку из представленной в материалы дела справки от <дата>. <номер> следует, что ФИО2 (девичья фамилия ФИО4) постоянно проживала в <адрес> два периода: с <дата>. по <дата>. и с <дата>. по <дата>., а в силу ч.2 ст. 22 Закона РФ <номер> добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона <номер>.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ от <дата> N 1244-1 гражданам, переселившимся после <дата> на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Как усматривается из представленной в материалы дела справки <номер> от <дата>., выданной Администрацией Красногорского района Брянской области ФИО2 (девичья фамилия ФИО4) постоянно проживала в пгт. <адрес> два периода: с <дата>. по <дата>. и с <дата>. по <дата>.

Вместе с тем, в опровержение указанного, представителем истца в материалы дела представлены документы, которые по мнению суда, заслуживают внимания.

Как следует из Диплома Московского областного медицинского колледжа <номер> серии СБ <номер>, per. <номер>, выданного <дата>., ФИО2 обучалась в данном учебном заведении по очной форме обучения в период с <дата>. (год поступления) по <дата>год окончания обучения).

Из Справки Московского областного медицинского колледжа <номер> следует, что ФИО2 предоставлялось общежитие, в котором она действительно проживала в период с <дата>. по <дата>.

Из трудовой книжки ФИО2 усматривается, что с <дата>. (перед окончанием обучения по очной форме) она была трудоустроена в Раменскую ЦРБ на должность младшей медицинской сестры хирургического отделения.

Запись <номер> в трудовой книжке свидетельствует о том, что ФИО2 с <дата>. «с окончанием медучилища переведена на должность постовой медицинской сестры хирургического отделения».

Из последующих записей в трудовой книжке следует, что истица имела непрерывный стаж работы на различных должностях в Раменской ЦРБ до <дата>., то есть, в том числе, и на окончание спорного периода времени (<дата>.).

Таким образом, ФИО2 не могла повторно вселиться и фактически проживать в спорный период времени (с <дата>. по <дата>.) в пгт. <адрес>, так как, совмещение фактического места жительства в пгт. <адрес> с очным обучением и непосредственной работой в Московской области, является невозможным.

Кроме того, администрацией Красногорского района Брянской области в справке от <дата>. <номер> приведена уточняющая информация о том, что ФИО5 постоянно проживала в населенном пункте пгт. <адрес> в период с <дата>. по <дата>., а с <дата>. по <дата>. была зарегистрирована.

Выкопировкой из лицевого счета <номер> по адресу: <адрес><адрес> также подтверждается, что сведения о регистрации ФИО5 в указанном жилом помещении в период с <дата>. по <дата>. были внесены по запросу, то есть в отсутствие заявления или какого-либо иного волеизъявления самой истицы.

На основании указанных документов, можно сделать вывод, что истица повторно не переселялась в радиоактивно загрязненную зону и не проживала в пгт<адрес> в спорный период, то есть с <дата>. по <дата>.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеют право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку их право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.

Как следует из преамбулы Закона, настоящий Закон устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области учета малоимущих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, Закон Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ регулирует порядок учета граждан, которые являются малоимущими и которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

Между тем, как следует из положений ст. 49 ЖК РФ, закон различает граждан, являющихся малоимущими и которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, и граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда. В последнем случае право гражданина на обеспечение жилым помещением должно быть предусмотрено федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного суд считает, что отказ администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер> не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ФИО2, в связи с чем заявленные ей требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Признать ФИО2 и членов её семьи: несовершеннолетнего ребенка ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на <дата> годы.

Обязать Администрация Раменского муниципального района Московской области поставить ФИО2 и членов её семьи: несовершеннолетнего ребенка ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на <дата> годы.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2017 года.

Судья