Решение № 2-263/2018 2-263/2018~М-262/2018 М-262/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-263/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.11.2018 года

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре ФИО2,

с участием

представителя ответчика УМВД России по ЧАО - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика УМВД России по ЧАО – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анадыре гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу о признании решения, принятого протоколом комиссии УМВД России по ЧАО № от ДД.ММ.ГГГГ уведомления УМВД России по ЧАО от ДД.ММ.ГГГГ. № о выплате пенсии с ДД.ММ.ГГГГ без учета районного коэффициента незаконными и подлежащими отмене, возложении на ответчика обязанности по выплате пенсии с учетом районного коэффициента, взыскании в пользу истца невыплаченной части пенсии с ДД.ММ.ГГГГг. по день вынесения решения суда,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к УМВД России по ЧАО о признании незаконными действий в виде снижения ранее установленной надбавки по выплате пенсии по выслуге лет, возложении на ответчика обязанности по выплате пенсии с учетом районного коэффициента, взыскании в пользу истца невыплаченной части пенсии. В обоснование своих требований истец указал следующее. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ в периоды: ДД.ММ.ГГГГ. (включая период стажировки с ДД.ММ.ГГГГ.). <данные изъяты>. ФИО1 зарегистрирован в Чукотском автономном округе. С ДД.ММ.ГГГГ. истцу назначена пенсия за выслугу лет 23 года с учетом районного коэффициента в размере <данные изъяты>. На момент увольнения выслуга лет составила 23 года в льготном исчислении, 10 лет 11 месяцев 12 дней в календарном исчислении, в том числе 07 лет 05 месяцев 18 дней в районах Крайнего Севера. После назначения пенсии истец вынужден был выехать на временное место пребывания, так как по состоянию здоровья ему необходимо соблюдение диеты, питание дорогостоящими продуктами, не всегда имеющимися в наличии в г.Певеке. В связи с уменьшением совокупного дохода приобретение данных продуктов стало для истца затруднительно. С ДД.ММ.ГГГГ истцу перестали выплачивать пенсию с учетом районного коэффициента. В адрес ответчика истец направил претензию с требованием о восстановлении пенсионных прав, перерасчете пенсионных выплат. Согласно письму УМВД России по ЧАО от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии со ст.48 Закона РФ от 12.12.1993г. №4468-1 пенсия с учетом районного коэффициента выплачивается в случае постоянного фактического проживания в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями. С регистрационного учета истец не снимался, трудовой деятельностью не занимается, вынужден временно выехать за пределы Чукотского АО к месту проживания матери. Временный выезд за пределы ЧАО не свидетельствует о перемене постоянного места жительства, не может служить основанием для ограничения права получения пенсии с учетом районного коэффициента. Таким образом, истцу как пенсионеру, прослужившему в районах Крайнего Севера, имеющему постоянное место жительства по адресу: <адрес>, размер пенсии должен исчисляться с учетом соответствующего коэффициента, независимо от наличия факта его временного выезда из района Крайнего Севера. На основании вышеизложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение УМВД России по ЧАО о приостановлении ему с ДД.ММ.ГГГГ. выплаты пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента, возложении на ответчика обязанности по возобновлению выплаты назначенной пенсии в полном объеме, взыскании задолженности по пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по дату вынесения решения.

Определением Анадырского городского суда от 03.09.2018г. исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству <данные изъяты>

23.10.2018г. истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконными и подлежащими отмене решение, принятое протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу об исчислении пенсии без учета районного коэффициента Чукотского автономного округа 100 % с ДД.ММ.ГГГГ, уведомление УМВД России по ЧАО № от ДД.ММ.ГГГГ возложить на ответчика обязанность по возобновлению выплаты назначенной пенсии в полном объеме, взыскании в пользу истца задолженности по пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения.

В своих возражениях на исковое заявление ответчик просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец за медицинской помощью в ГБУЗ ЧАО филиал – Чаунская РБ не обращался, вылетел за пределы Чукотского АО ДД.ММ.ГГГГ сведений о въезде на территорию Чукотского АО не имеется. Решением центра финансового обеспечения УМВД России по Чукотскому АО от ДД.ММ.ГГГГ постановлено исчислять пенсию истцу в связи с непроживанием на территории округа без учета районного коэффициента Чукотского АО 100 % с ДД.ММ.ГГГГ Ответчик считает, что факт регистрации истца на территории Чукотского АО не имеет юридического значения, поскольку регистрация по месту постоянного жительства при его фактическом отсутствии в указанном месте не может являться основанием для реализации им упомянутых мер социальной поддержки, установленных для граждан, фактически постоянно проживающих на территориях, где выплачивается районный коэффициент.

В судебное заседание истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ N4468-1).

В силу положений статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1 (в редакции, действующей как на момент возникновения правоотношений, так и на момент рассмотрения дела) выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации.

Согласно частям первой и второй статьи 48 указанного Закона РФ пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

ФИО1 является пенсионером МВД Российской Федерации, пенсия назначена ему с учетом районного коэффициента как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера, на <данные изъяты> пенсия составила с учетом районного коэффициента <данные изъяты><данные изъяты>

Материалами дела подтверждается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом также имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес><данные изъяты>

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 не проживает по адресу регистрации по месту жительства <данные изъяты>

Согласно сведениям ПТК «Розыск – Магистраль» ФИО1 выехал за пределы Чукотского автономного округа ДД.ММ.ГГГГ сведения о въезде истца на территорию ЧАО на момент составления указанного заключения в данной системе отсутствуют (<данные изъяты>

В исковом заявлении истец также указал, что после назначения ему пенсии он был вынужден временно уехать из районов Крайнего Севера, в связи с состоянием здоровья.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец, получающий надбавку к пенсии с учетом районного коэффициента, будучи зарегистрированным в г.Певек, на территории Чукотского автономного округа не проживает.

Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., комиссия УМВД России по ЧАО признала факт непроживания пенсионера ФИО1 на территории Чукотского АО подтвердившимся, пришла к выводу о прекращении выплаты истцу в составе пенсии районного коэффициента в размере 100%, исчислении с ДД.ММ.ГГГГ истцу пенсии без учета районного коэффициента Чукотского АО 100% <данные изъяты>

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось ответчиком, что с ДД.ММ.ГГГГ. пенсия истцу рассчитывалась и выплачивалась без учета районного коэффициента <данные изъяты>

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 02.06.2011г. N11-П по делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из положений статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993г. N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Таким образом, гражданин РФ, имея возможность свободно перемещаться и выбирать место пребывания и жительства, самостоятельно определяет место своего пребывания и места жительства. При этом временное нахождение гражданина по месту пребывания не изменяет его места жительства, а сама по себе регистрация в жилом помещении не означает, что данное жилое помещение является местом жительства зарегистрированного лица, поскольку местом жительства является место, где гражданин действительно постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено судом, истец имеет регистрацию по месту жительства в г.Певек <данные изъяты>

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что истец постоянно или преимущественно проживает на территории ЧАО.

В исковом заявлении, дополнении к нему истец указывал, что в г.Певеке не находится, после назначения ему пенсии вынужден выехать временно по месту пребывания по адресу: <адрес>, в связи с состоянием своего здоровья, требующего соблюдения диеты, питания дорогостоящими продуктами, часто отсутствующими в <адрес> из-за затрудненной транспортной схемы. В связи с чем, по мнению истца, его выезд носит временный характер, его место проживания находится по адресу регистрации.

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о временном характере проживания за пределами ЧАО, обусловленности выезда состоянием здоровья истца, необходимостью прохождения лечения, ФИО1 в материалы дела не представлено.

Какие-либо иные доказательства, подтверждающие необходимость периодического выезда за пределы Чукотского автономного округа, доказательства постоянного проживания истца в г.Певек им также не представлены.

Напротив, согласно справке ГБУЗ «ЧОБ» филиал Чаунская РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 за медицинской помощью в ГБУЗ «ЧОБ» филиал Чаунская РБ за период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время не обращался.

Фактическое непроживание истца в г.Певек подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: заключением УУП ПП (м/д <адрес>) МОМВД России «Анадырский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ сведениями из ПТК «Розыск-Магистраль», согласно которым ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 прибыл из <адрес> (аэропорт Домодедово) в Певек, ДД.ММ.ГГГГ убыл в Москву (аэропорт Домодедово) из аэропорта Певек, сообщением военного комиссара Чукотского АО (Анадырского р-на) ФИО6 о том, что ФИО1 согласно учетным и архивным данным военного комиссариата Чукотского АО (Анадырского района) не значится.

С учетом изложенного, учитывая фактическое проживание ФИО1 за пределами Чукотского автономного округа, независимо от наличия у данного лица регистрации в г.Певек, отсутствуют основания полагать истца постоянно или преимущественно проживающим по месту регистрации в г.Певек.

Материалами дела подтверждено, что на момент назначения пенсии его выслуга за службу в органах внутренних дел составила 23 года в льготном исчислении, 10 лет 11 месяцев 12 дней в календарном исчислении, в том числе 07 лет 05 месяцев 18 дней в районах Крайнего Севера.

Исходя из положений ст.48 Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1, обстоятельств дела, истец не относится к лицам, которым при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента.

Учитывая стаж службы истца в районах Крайнего Севера, а также выезд ФИО1 за пределы ЧАО на новое постоянное место жительства, выезд из районов Крайнего Севера и последующее постоянное проживание в другой местности, размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, не может быть ему сохранен.

Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ. пенсия по выслуге лет ФИО1, как лицу, не проживающему на территории ЧАО, подлежала выплате без учета районного коэффициента, в связи с чем действия ответчика по выплате пенсии ФИО1 без учета районного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ основаны на положениях закона.

На основании изложенного, требования ФИО1 о признании незаконными и подлежащими отмене решения, принятого протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии УМВД России по Чукотскому АО об исчислении пенсии без учета районного коэффициента Чукотского АО 100% с ДД.ММ.ГГГГ., уведомления УМВД России по ЧАО № от ДД.ММ.ГГГГ. о выплате истцу с ДД.ММ.ГГГГ пенсии без учета районного коэффициента; возложении обязанности по возобновлению выплаты назначенной пенсии в полном объеме, взыскании задолженности по пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по дату вынесения решения не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, по искам имущественного характера к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Поскольку истец, являющийся пенсионером, обратился к органу, осуществляющему его пенсионное обеспечение, с требованием имущественного характера о взыскании суммы недополученной пенсии, по данному иску ФИО1 является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

В силу п.19 ч.1 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011г. N248 (далее - Положение) предусмотрено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

В единую централизованную систему МВД России согласно пункту 14 Положения входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

На основании пункта 15 Положения в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Таким образом, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу входит в систему государственных органов исполнительной власти, в связи с чем на него распространяются вышеуказанные нормы налогового законодательства, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу о признании незаконными и подлежащими отмене решения, принятого протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии УМВД России по ЧАО об исчислении пенсии без учета районного коэффициента Чукотского автономного округа 100 % с ДД.ММ.ГГГГ., уведомления УМВД России по ЧАО № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате истцу с ДД.ММ.ГГГГ. пенсии без учета районного коэффициента; возложении на ответчика обязанности возобновить выплаты назначенной пенсии в полном объеме, взыскании в пользу истца задолженности по пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. по дату вынесения решения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Н.О.Бугаева